上世紀(jì)60年代，浙江省諸暨楓橋鎮(zhèn)誕生了“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗”。
如今，隨著中國城鎮(zhèn)化快速推進，中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，源自中國農(nóng)村的“楓橋經(jīng)驗”面臨如何在城市社區(qū)堅持好、發(fā)展好的時代挑戰(zhàn)。
社區(qū)是社會治理的最小單元，是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。近年來，浙江省諸暨市對如何將“共建共治共享的鄉(xiāng)村善治”應(yīng)用到基層社區(qū)治理進行了有益探索。
堅持群眾路線是關(guān)鍵
每天上下班高峰期，在諸暨市陶朱街道友誼社區(qū)的上海城、景城嘉苑等小區(qū)門口，都會看到一抹藍色的風(fēng)景：在道路兩旁，身著藍色背心的志愿者們拿著“指引牌”提醒每一輛進來的車輛不要逆向行駛，并引導(dǎo)車輛規(guī)范停放。
曾經(jīng)，亂停車引發(fā)了綠化帶等公共設(shè)施被破壞、消防通道被堵塞等問題。小區(qū)居民和物業(yè)都對此很是頭疼，“以前連消防通道都停車，沒少鬧糾紛。”57歲的志愿者何雪英說。
如今，友誼社區(qū)轄區(qū)里的上海城、景城嘉苑等5個小區(qū)都有了自己的“車管家”隊伍。不少居民表示，小區(qū)停車變得文明規(guī)范后，鄰里關(guān)系和諧了，冷眼相看少了，笑臉相迎多了。
“如果只靠物業(yè)保安，肯定忙不過來。”陶朱街道社管辦主任周海麗說。
現(xiàn)代化治理能提高社會運行效率，降低社會管理成本，在有限的資源約束條件下，盡可能滿足人民日益增長的美好生活需要。
“關(guān)鍵要發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，堅持黨的群眾路線。”諸暨市政法委楓橋經(jīng)驗發(fā)展研究中心主任郭松浩說。
社區(qū)居民是社區(qū)的主人，是參與社區(qū)自治的內(nèi)在動力。目前，諸暨市已組織11000余名志愿者，參與社區(qū)治理工作，共同守護社區(qū)平安。至今，提供有價值信息140余條，協(xié)助公安機關(guān)破獲各類治安刑事案件16起，抓獲違法犯罪人員19人。
在諸暨的各個社區(qū)，“江大姐”“巧婆婆”等志愿服務(wù)團體先后成立，一批能說會道、熱心公益的志愿者為群眾排憂解難、調(diào)解糾紛。
70歲的史品江就是一名熱心的“公道伯”。他是城西花苑社區(qū)的業(yè)委會顧問，同時也是一名義務(wù)調(diào)解員。為了做好調(diào)解工作，這幾年他自學(xué)了很多相關(guān)法律政策。
“鄰里之間的糾紛，很多都是雞毛蒜皮的小事。樓上樓下矛盾最多，水管漏水了，裝修影響對方了……我們在第一時間介入，能有效防止矛盾擴大。”他說。
諸暨96345市民服務(wù)熱線提供數(shù)據(jù)顯示，2018年1-9月份共受理居民投訴19269件，2019年同期受理13594件，同比下降29.4%。
倡導(dǎo)成立共治平臺
踐行“楓橋經(jīng)驗”，關(guān)鍵是堅持群眾路線。但與中國鄉(xiāng)村至今仍保持典型的熟人社會特征不同，“原子化”的城市社區(qū)，鄰里之間的關(guān)系，早已不是過去靠一名戴紅袖章的居委會老太太就能搞定一切的局面。
外來務(wù)工者涌入，流動人口多，鄰里溝通少的現(xiàn)實，要求城市社區(qū)要“把‘楓橋經(jīng)驗’堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好”，必須找到聚合群眾共治能力的平臺。 新式封閉小區(qū)較多的浣東街道東盛社區(qū)依靠的是業(yè)委會。“我們社區(qū)總共有18個封閉式小區(qū)，目前有10個成立了業(yè)委會。其中5個已經(jīng)完成了換屆。”擔(dān)任社區(qū)主任15年來，宣慧麗一直致力于推動成立小區(qū)業(yè)委會。
“有了業(yè)委會，征求社情民意，引導(dǎo)群眾，調(diào)解糾紛，推進文明城市創(chuàng)建……各項工作都有了抓手。”宣慧麗說。
現(xiàn)代小區(qū)內(nèi)，居民對業(yè)委會的期望和關(guān)心程度不一，召開業(yè)主大會并不容易。宣慧麗的經(jīng)驗是先了解需求，再營造氛圍，條件成熟的小區(qū)先從熱心的單元樓道長選起。
而在老式開放性小區(qū)較多的暨陽街道江新社區(qū)，社區(qū)主任陳維芹每月9日都會主持召開“九九議事會”。這一天，社區(qū)工作人員、相關(guān)部門工作人員、業(yè)主代表和社區(qū)內(nèi)的黨員代表，會一起討論社區(qū)網(wǎng)格員近期收集的群眾關(guān)心的議題。
“我們是民事民議、民事民定、民事民管、民事民辦、民事民評。”陳維芹說。
在記者走訪的幾個社區(qū)中，社區(qū)工作人員不約而同提到，社區(qū)治理要注重黨建引領(lǐng)，同時也要發(fā)揮老人作用。像“車管家”等社區(qū)志愿服務(wù)隊伍，主力往往是有較多空閑時間的老年人。
“退休了，成天在家看電視，不如出來做點什么。”63歲的陶朱街道友誼社區(qū)居民林偉明說。一開始，林偉明在老年大學(xué)報了兩個班。在采訪中，他忍不住打開手機給記者展示了自己剛學(xué)會的吹葫蘆絲的視頻。正是通過上老年大學(xué)，“閑不住”的他現(xiàn)在成為了“車管家”志愿者和友誼社區(qū)浣江書房的志愿者。
據(jù)陶朱街道宣傳委員周春蕾介紹，陶朱街道通過辦社區(qū)老年大學(xué)，聚攏了一批像林偉明這樣熱心參與公共事務(wù)的老年人。
以法治和德治將矛盾化解在源頭
“楓橋經(jīng)驗”充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，用自治、共治實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。但社會生活中，矛盾無處不在，無時不有。“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”絕非刻意“捂蓋子”。
近年來，諸暨運用“自治為主體，法治為核心，德治為基礎(chǔ)”三治并舉的工作方法，爭取剛?cè)嵯酀⑸硇募嬷危瑥脑搭^化解矛盾。
9月份，諸暨市檢察院檢察官何梁參加了友誼社區(qū)舉辦的公益法務(wù)團接待日。“當(dāng)天有五六個群眾來咨詢，這是一個普法的過程。大家坐在一起討論，當(dāng)他們知道自己的訴求不合法時，基本上都能理解和接受。”何梁說。
何梁所在的社區(qū)公益法務(wù)團，成員由轄區(qū)12名法律工作從業(yè)者和“兩代表一委員”擔(dān)任。公益法務(wù)團定期在社區(qū)開展“接待日”活動，為居民答疑解惑，提供各種法律援助，調(diào)解小區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛，引導(dǎo)居民依法處理各項事務(wù)。
“一些小問題，通過社區(qū)工作人員做工作一般都能解決，但是一些矛盾較大、涉及法律層面的問題，我們只能通過搭建平臺、整合法律資源，幫助居民解決。”社區(qū)負責(zé)人介紹。
除了法治，還有德治。友誼社區(qū)老年大學(xué)一大特色是開辦了思政課，通過養(yǎng)生保健、家庭關(guān)系、傳統(tǒng)文化這些老年人感興趣的話題，營造向上、向善的社會氛圍。
何雪英印象最深的一堂課是國家二級心理咨詢師趙國紅講的婆媳相處之道。“多溝通交流，多理解對方。我和兒媳相處很好的。”何雪英說。
“以德服人、以德潤心，德治是盞指路明燈，社會治理事半功倍。”周春蕾說。
善用“互聯(lián)網(wǎng)+”新手段
無所不在的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋社會生活的方方面面，同樣也為諸暨探索社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了有益支撐。
隨著“叮咚”一聲響，諸暨市暨陽街道江新社區(qū)“線上議事廳”顯示屏幕上顯示：艮塔東路41幢1單元外墻的排污管破裂，導(dǎo)致生活污水直接排放到天臺上。社區(qū)網(wǎng)格員錢嘉玲看見之后，就立刻趕往現(xiàn)場查看。
這是該單元1樓住戶的排污管破裂，污水散發(fā)出難聞的味道，居民都捂鼻而過。錢嘉玲立即與1樓住戶取得聯(lián)系，在社區(qū)的協(xié)助下及時開展了維修。事情很快解決，居民紛紛點贊。
2018年9月，江新社區(qū)在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)立“線上議事廳”，居民有什么問題和意見，可以通過江新社區(qū)的微信公眾號留言，信息會自動跳轉(zhuǎn)到“線上議事廳”大屏幕上，網(wǎng)格員再根據(jù)問題類型，聯(lián)系相關(guān)部門，以便高效解決問題。
“‘線上議事廳’不僅是社區(qū)服務(wù)居民新平臺，也是網(wǎng)上‘楓橋經(jīng)驗’的新探索。”諸暨市委副書記、政法委書記潘超英介紹，近年來諸暨緊跟時代步伐，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”模式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息新技術(shù)與社會治理的深度融合。
“現(xiàn)在打開手機，業(yè)主就能看到業(yè)委會候選人的情況，并進行投票。如果沒有移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成立業(yè)委會要付出的成本不可想象。”宣慧麗說。
據(jù)了解，諸暨市深化網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新發(fā)展，并全面構(gòu)建三級信息發(fā)布體系，統(tǒng)籌抓好政民e線、政務(wù)微博群、民生微信等平臺建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)民留言“2小時網(wǎng)上回應(yīng)，24小時限時辦理”和民生類網(wǎng)帖100%回復(fù)，打造“24小時不下班的網(wǎng)上政府”。
同時，建立在線矛盾糾紛多元化解平臺，開展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解。目前，已通過平臺收集矛盾糾紛3873件，結(jié)案2915件，調(diào)解成功2066件，調(diào)解成功率71%，矛盾糾紛在線調(diào)解工作走在浙江省前列。(記者 李坤晟)
