“在發展0—3歲嬰幼兒照護服務時，怎么保障嬰幼兒身心健康，促進其身體發育以及動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展?”日前，在北師大主辦的“新時代 新托育——托育服務發展論壇”上，北京師范大學校長董奇提醒與會者關注“怎樣提供有質量的托育服務”。

今年，《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(簡稱《指導意見》)，以及《托育機構設置標準(試行)》和《托育機構管理規范(試行)》相繼出臺，首次明確了嬰幼兒照護服務工作由衛生健康部門牽頭，也明確了11個部門的相關責任。也因此，2019年被看作嬰幼兒托育服務的元年。

托育元年，諸多問題待解。“幼兒園托班存在的主要問題就是小班化傾向嚴重。比如直接使用小班的工作計劃。”《指導意見》中特別提出，鼓勵有條件的幼兒園開設托班，但北京師范大學教授劉馨等專家在研究托幼一體化工作時發現，幼兒園中的托班教學內容適宜性存在較大問題。

國家衛健委人口家庭司家庭處處長徐擁軍也發現，即便是單獨開設的托育機構，為招商或運營，也存在過早把一些教育內容滲透到0—3歲嬰幼兒的照護服務中的現象。他認為，無論從服務內容、服務方式還是從服務特點看，托育機構和幼兒園都有很大差別。0—3歲嬰幼兒應以生活照料、行為習慣養成及保育為主，不能把幼兒園教學模式移植到托育機構中。

專家認為，之所以出現上述情況，主要在于目前對0—3歲嬰幼兒的研究太過薄弱。董奇認為，目前在我國，從事0—3歲嬰幼兒研究的人非常少，因為研究難度太大。而目前從事0—3歲嬰幼兒照護服務的工作人員，所擁有的資格證書，也多是幼兒園教師資格證書。

因此，從長遠來看，想要建立完善的嬰幼兒照護服務體系，課程及師資的專業化，是無法回避的問題。

2018年，聯合國兒基會、世界銀行集團和世界衛生組織共同提出了“培育性照護國際行動框架”。該“框架”內容包括良好的健康、充足的營養、回應性照護、安全保障和早期學習的機會五大內容。聯合國兒童基金會教育官員胡文娟提出，針對這一實施框架，應當盡快制訂《0—3歲兒童發展指南》。這或許能為0—3歲嬰幼兒的照護提供較為具體的內容指導。

最近，教育部辦公廳等七部門印發了《關于教育支持社會服務產業發展 提高緊缺人才培養培訓質量的意見》，要求每個省份至少有一所本科高校開設托育服務的相關專業。徐擁軍認為，隨著這一工作的開展，0—3歲嬰幼兒照護專業師資隊伍短缺、素質不高的問題會逐步得到解決。

此次論壇，與會者在關注托育課程內容建設的同時，對托育機構管理規范提出了更多期待。

“目前的托育機構，因為之前沒有設置標準、沒有管理規范，所以在民政、工商登記時沒有托育這一經營范圍，絕大多數機構都登記為教育咨詢公司、家政公司等。”徐擁軍說。

當前，托育機構的登記與備案制度如何建立，家庭式照護機構如何取得合法地位，如何加強對嬰幼兒照護服務機構的監管，仍然是待破解的難題。

國務院發展研究中心社會發展研究部研究員佘宇認為，要促進托育服務健康發展，在政策層面，必須要創建良好的政策環境，同時確保政策服務的廣泛性，也要通過監測確保托育質量。(記者 趙彩俠 紀秀君)