日前，商務(wù)部公布了今年前10個(gè)月利用外資情況。有分析認(rèn)為，與去年同期相比，制造業(yè)領(lǐng)域利用外資下降較明顯，這也引發(fā)了“制造業(yè)對(duì)外資吸引力下降”的擔(dān)憂。對(duì)此，多位政府官員和專家學(xué)者指出，今年前10個(gè)月制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降并非趨勢(shì)性變化。
“今年前10個(gè)月制造業(yè)實(shí)際使用外資同比下降，主要受偶然性因素影響，并不是趨勢(shì)性變化。”商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前在回應(yīng)有關(guān)問題時(shí)指出，去年8月份至10月份多個(gè)外資制造業(yè)大項(xiàng)目集中到資，導(dǎo)致去年前10個(gè)月基數(shù)較高。今年前7個(gè)月，我國(guó)制造業(yè)吸收外資同比保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。
商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任郝紅梅在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)也指出，去年同期多個(gè)外資制造業(yè)大項(xiàng)目集中到資，導(dǎo)致基數(shù)較高。
“當(dāng)前，少數(shù)東部沿海外向型、附加值較低的外商投資企業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)環(huán)節(jié)的現(xiàn)象，這是市場(chǎng)機(jī)制作用引起的正常企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。”商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青指出，總體上看，我國(guó)沒有出現(xiàn)大規(guī)模外資撤離情況。從一些外國(guó)商協(xié)會(huì)有關(guān)調(diào)查報(bào)告看，大多數(shù)外商投資企業(yè)以我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為目標(biāo)市場(chǎng)，具有較強(qiáng)投資信心。
當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)吸收外資向高質(zhì)量發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變。“今年1月份至10月份，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)吸收外資同比增長(zhǎng)5.5%，占制造業(yè)利用外資比重達(dá)到了38.9%，占比增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。”高峰表示，外資制造業(yè)大項(xiàng)目正加速在中國(guó)落地。
“醫(yī)藥制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實(shí)際使用外資都有較快增長(zhǎng)。”郝紅梅表示，外資制造業(yè)大項(xiàng)目加速在中國(guó)落地，其中包括特斯拉在上海的超級(jí)工廠、合肥康明斯發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目、湛江德國(guó)巴斯夫項(xiàng)目、寧波瑞士英力士化工項(xiàng)目等。
在談到我國(guó)在吸引外資方面的優(yōu)勢(shì)時(shí)，郝紅梅指出，外資對(duì)東道國(guó)的信心源自兩個(gè)方面，一是市場(chǎng)，二是政策。當(dāng)前越來越多發(fā)達(dá)國(guó)家利用產(chǎn)業(yè)政策、外資審查及監(jiān)測(cè)等手段，加強(qiáng)對(duì)本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護(hù)。“近來，中國(guó)改革加速，許多擴(kuò)大外資政策接連出臺(tái)，包括提高金融等領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)和高科技領(lǐng)域擴(kuò)大雙向交流等。”郝紅梅說。
郝紅梅表示，我國(guó)市場(chǎng)廣闊，40多年對(duì)外開放奠定了我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)，形成了產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓余地將繼續(xù)吸引外商投資。隨著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大和投資環(huán)境改善，外商投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能在新的形勢(shì)下發(fā)生變化，“一是外資繼續(xù)轉(zhuǎn)向技術(shù)與服務(wù)領(lǐng)域，二是以降低生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)成本為目的的‘成本型’投資比重下降，‘市場(chǎng)型’投資比重繼續(xù)上升”。
近年來，我國(guó)出臺(tái)了一系列舉措，形成了“組合拳”，包括實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入;制定全新的，以開放、服務(wù)和保護(hù)外資為主基調(diào)的外資基礎(chǔ)性法律;連續(xù)出臺(tái)了4份國(guó)務(wù)院文件，不斷完善外資政策體系。
“這些舉措進(jìn)一步鞏固了我國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)”，宗長(zhǎng)青表示，今年以來外資工作呈現(xiàn)出吸引外資規(guī)模保持平穩(wěn)、外資大項(xiàng)目較多以及外商投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化等明顯特點(diǎn)，“比較樂觀地判斷，全年‘穩(wěn)外資’目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)”。
“中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)制造業(yè)的影響目前是有限的。”郝紅梅指出，但有兩點(diǎn)需要警惕，一是對(duì)就業(yè)的影響，二是對(duì)中國(guó)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響。她表示，產(chǎn)能轉(zhuǎn)移雖然可暫時(shí)規(guī)避部分商品加征關(guān)稅的風(fēng)險(xiǎn)，但短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈完全轉(zhuǎn)移，東南亞等國(guó)也面臨著勞工甚至經(jīng)貿(mào)摩擦風(fēng)險(xiǎn)。“從政府角度而言，應(yīng)盡量將經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)企業(yè)的沖擊降到最低，要持續(xù)評(píng)估企業(yè)所受影響，綜合運(yùn)用財(cái)政稅收、信貸保險(xiǎn)等方式，對(duì)因經(jīng)貿(mào)摩擦造成經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)償，爭(zhēng)取把好企業(yè)留在國(guó)內(nèi)。”郝紅梅說。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予)
