養(yǎng)老保險發(fā)展面臨“一老一新”“一低一短”挑戰(zhàn)——

探索養(yǎng)老保險制度“多腿走路”

國家衛(wèi)生健康委員會、民政部、中國農工民主黨中央委員會、全國老齡工作委員會辦公室、中國老齡協(xié)會共同主辦的“新時代積極應對人口老齡化高端研討會”11月19日在北京召開。人社部養(yǎng)老保險司副巡視員李德宏介紹，從企業(yè)養(yǎng)老保險基金運行情況來看，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支均呈穩(wěn)步增長態(tài)勢，制度運行整體平穩(wěn)。下一步，將加快構建多層次養(yǎng)老保險政策體系，在基本養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎上，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，積極探索建立有中國特色的養(yǎng)老保險第三支柱，以滿足不同群體的保障需求。

據介紹，今年以來養(yǎng)老保險基金運行最大的特點是在“一減一增”中確保了當期發(fā)放。“一減”是降低社會保險費率工作，預計包括階段性降低失業(yè)、工傷保險費在內的全年減費額將達到3800億元以上，超過年初確定的3100億元的目標。“一增”是繼續(xù)調整納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險退休人員的基本養(yǎng)老金，月人均增加5%，1.18億人受益，其中企業(yè)養(yǎng)老保險相應增加支出1420億元。

面對“一減一增”帶來的基金收支壓力，人社部重點加大基金中央調劑的力度，將調劑的比例提高到3.5%，并對調劑辦法進行了完善，加大對當期發(fā)放困難省份的支持力度。2019年全年，中央調劑總規(guī)模6300億元左右，22個省份受益1500多億元。

經濟社會發(fā)展為發(fā)展養(yǎng)老保險事業(yè)奠定了更為堅實的物質基礎。同時，經濟結構、城鄉(xiāng)結構、就業(yè)結構特別是人口結構的變化，使養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。“從制度內外兩個方面講，制度外主要是‘一老一新’，制度內主要是‘一低一短’。”李德宏說。

所謂“一老一新”，“老”是人口老齡化。對職工養(yǎng)老保險來說，老齡化使參保繳費人數少、退休人數多，制度撫養(yǎng)比逐步走低，待遇剛性增長成為制約制度持續(xù)發(fā)展的最重要因素。“新”是新業(yè)態(tài)。隨著新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體日益壯大。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動關系認定難，就業(yè)崗位、工作時間、工資收入不確定。如何把新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員納入社會保障體系，已成為全球范圍面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

所謂“一低一短”，“一低”就是統(tǒng)籌層次低。我國的養(yǎng)老保險制度走的是一條先試點后推開、自下而上的路徑，由縣級統(tǒng)籌開始，逐步向市級統(tǒng)籌、省級統(tǒng)籌乃至全國統(tǒng)籌邁進，統(tǒng)籌層次低制約了政策的統(tǒng)一性，不利于人員流動，最為主要的是導致基金地區(qū)之間不平衡，存在結構性矛盾。“2018年，累計結余在2000億元以上的7個省份占全部結余的三分之二。不同省份之間撫養(yǎng)比和基金結余差距拉大。”李德宏說。

“一短”是繳費年限短。2018年，我國企業(yè)養(yǎng)老保險全部新退休人員平均繳費年限為26年，其中繳費15年至20年的比例為40%，繳費15年的比例為26%;以個人身份參保的新退休人員，平均繳費年限為20年，其中繳費15年至20年的占69%，繳費15年的占46%。平均繳費年限短，既導致參保人員待遇水平低，又不利于改善制度的撫養(yǎng)比。

李德宏表示，按照“推動各方面制度更加成熟更加定型”和“增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性”的要求，針對“一老一新”的新形勢和“一低一短”的突出矛盾，人社部將堅持并完善職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，實施全民參保計劃，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全覆蓋;通過劃轉國有資本充實社會保障基金，開展基本養(yǎng)老保險基金投資運營，做大做強全國社會保障戰(zhàn)略基金等多渠道籌集資金，增強基金保障能力。全力推進基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌制度，確保2020年底之前所有省份都實現(xiàn)基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級統(tǒng)籌。在此基礎上，建立養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度。(記者 韓秉志)