共有產權住房、人才住房、公租房、政策性租賃住房多方面加速推進

2019各地堅持“房住不炒”，落實房地產長效管理機制，不將房地產作為短期刺激經濟的手段，保障了房地產市場總體穩定。在此背景下，我國住房供應體系也發生了明顯變化，從重市場端轉為市場、保障并重，租購并舉清晰穩定的住房供應體系逐漸成型。

展望2020年，為了促進實現全體人民住有所居，我國將加快建立多層次、多渠道、多元化的住房保障體系，進一步加大城市困難群眾住房保障工作力度，進一步完善住房保障體系試點，全面保障“住有所居”。

市場端“三穩”定調不改

日前召開的全國住房和城鄉建設工作會議上，住房和城鄉建設部部長王蒙徽明確，2020年，我國將進一步著力穩地價、穩房價、穩預期，保持房地產市場平穩健康發展。長期堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，不把房地產作為短期刺激經濟的手段，繼續穩妥實施房地產市場平穩健康發展長效機制方案，著力建立和完善房地產調控的體制機制。

中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛表示，2019年，面對復雜嚴峻的國內經濟形勢，中央調控持續穩定不動搖，基礎制度改革邁出重要步伐，效果顯著，為后期房地產調控留出空間。

2019年各層次城市樓市價格增幅，較此前動輒20%甚至更高幅度的漲幅來說，明顯趨于穩定。雖然房地產調控已初見成效，但由于我國各城市發展水平、人口等多方面發展差異較大，房地產調控在供給端還面臨地區布局失衡的問題。

中國人民銀行原調查統計司司長、中歐國際工商學院教授盛松成在《中國宏觀經濟形勢分析與預測年度報告(2019-2020)》發布會上表示，應以供需相結合的調控方式促進房地產市場健康發展。實踐證明，供需結合的調控方式才更加有效，保證房地產開發投資的合理增長并堅持限購限貸不放松就是這一調控思路的具體體現。

58安居客房產研究院分院院長張波也認同上述說法。他表示，2020年樓市安居宜居的住房目標不會改變，房地產市場將呈現平穩運行的態勢。預計房地產調控總體保持從嚴，因城施策的方式會多樣化，房地產金融側收緊將常態化。

倪鵬飛表示，2020年我國將進一步健全“一城一策”住房、土地、金融的聯動機制，穩定多方位的市場供應。同時加快住房供給側結構性改革，繪制樓市新基因圖譜。以租售同權為主線，構建中國住房供應體系。以城鎮化為基礎，構建中國住房供應體系。以智能化為目標，構建中國住房高質量的產品及產業體系。

保障端多渠道供應將加速

王蒙徽此前表示，為了促進實現全體人民住有所居，下一步，我國將加快完善住房保障體系和住房市場體系，加快解決城鎮中低收入居民，特別是新市民住房問題。

近年來，住房制度改革不斷深化，保障性安居工程加快推進，累計建設各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多群眾解決了住房困難，建成了世界上最大的住房保障體系。

以棚改為例，住建部最新數據顯示，截至2019年11月，全國棚改已開工315萬套，是2019年全國棚改計劃新開工289萬套年度目標任務的109%，已開工完成投資1.16萬億元。2016年以來，全國開工改造各類棚戶區2156萬套，已超額完成“十三五”2000萬套棚改目標任務，4600多萬居民改善了住房條件。

多地也已加快行動。12月29日，合肥市住房保障和房產管理局透露，合肥市住房租賃發展股份有限公司近日正式組建運營。截至目前，合肥市9家國有租賃企業已籌集并入市約1.5萬套房源，還將擬開工新建8000余套租賃住房，范圍覆蓋該市多個區域。

“雖然我國居民居住條件已有較大改善，但住房保障工作仍面臨一定挑戰。”有關負責人表示，我國住房保障政策體系有待完善，一些人口凈流入量大的城市保障類住房需加大供應量，同時，保障性住房后續管理需要進一步加強和規范。

對此，王蒙徽對2020年全國城鄉建設工作作出指示，將加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點工作，爭取形成可復制、可推廣經驗。并發展公租房，強化對環衛、公交等行業困難群體的精準保障。同時，進一步完善支持政策，做好城鎮老舊小區改造工作。

探索長效保障機制

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員秦虹表示，建立市場與保障雙軌制住房供應體系、建立租購并舉穩定的政策體系是我國住房制度建設的關鍵。保障體系下的租房和購房供給，即政策性租賃住房和共有產權住房，以及市場體系下的租賃住房和商品房。

也有相關人士表示，未來對于人口凈流入較多、住房保障需求較大的大中城市，要督促加大公租房保障力度，因地制宜發展共有產權住房。“對低收入住房困難家庭實現應保盡保，對中等偏下及以下收入住房困難家庭在合理輪候期內予以保障。”

對此，王蒙徽也指出，將通過培育和發展租賃住房，促進解決新市民等群體的住房問題。培育機構化、規模化租賃企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。重點發展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規范標準和運行機制。

與此同時，7月18日，住建部公示北京、長春、上海、南京、杭州、合肥、福州、廈門、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、重慶、成都共16個城市將獲得中央財政支持，用于多渠道籌集租賃住房房源、建設住房租賃信息服務與監管平臺等與住房租賃市場發展相關的支出。

易居房地產研究院發布《2019-2020年度全國房地產市場報告》也顯示，2020年供給端政策將強化保障房、舊改、租賃住房三種住房的發展。具體來看，保障房方面，2020年是全面建成小康社會的一年，將繼續加大城市困難群眾住房保障工作，住房保障建設的力度不會放松。

老舊小區改造力度明顯會強化，各大城市也將繼續加大試點和對標桿項目推廣的力度，包括電梯加裝、停車位設置、管道改造等領域會形成很多新的投資機會。而相關的配套政策也會跟進，如公積金提取、財政補貼等內容。租賃住房方面，2020年依然會發力，預計在土地的供應和保障、產品的創新等方面會有各類新舉措。比如在產品創新領域，包括人才租賃住房、藍領公寓住房等，會成為供給端發力的重點。(記者 梁倩)