政策體系加緊完善 重磅“補短板”舉措待發

歲末年初，中央部署啟動新一輪農村改革，加緊完善制度框架和政策體系。新修訂的土地管理法今年1月1日正式實施。中央一號文件進一步圈定2020年農村重點改革任務，將抓緊研究制定第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，以及農村集體經營性建設用地入市配套制度。與此同時，農業農村部等密集召開會議，圍繞“人地錢”保障的多個高含金量配套措施將相繼出爐。

《經濟參考報》記者獲悉，山東、湖南等多地在緊鑼密鼓趕制深化農村改革的具體方案，多策并舉促進各類發展要素更多向鄉村流動，特別是在“三塊地”改革上加快探索謀劃新突破。一幅幅鄉村振興的新圖景正徐徐展開。

新一輪農村改革重錘敲響

2020年，立足打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會全局，把握好改革方向，找準改革突破口至關重要。

農業農村現代化是我國高質量發展的短板。去年年底以來，中央農村工作會議、全國農業農村廳局長會議、農業農村部深化農村改革工作領導小組全體會議等陸續召開，頻頻部署深化農村改革問題。推進新一輪農村改革，要把完善“三農”制度框架和政策體系擺上更加突出位置，讓改革措施更接地氣，更具針對性和可操作性。

土地制度是農村改革的重頭戲。2020年1月1日起，新修訂的土地管理法正式實施，集體經營性建設用地可以直接入市等新規定成為我國農村土地制度改革的重大突破，未來會大大拓寬農民財產性收入，真正將農民土地權益“大寫”。

2020年中央一號文件進一步釋放農村重要改革信號，其中作為焦點的“三塊地”改革也有新突破。其中，將圍繞完善農村基本經營制度，部署開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法。

在推進農村土地制度改革上，將會重點推動農村集體經營性建設用地落地見效，抓緊制定農村集體經營性建設用地入市配套制度。推進宅基地使用權確權登記頒證，以探索宅基地“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革等。

目前我國“三農”制度框架和政策體系總體成型，但仍需與時俱進、加緊完善。中國社科院農村發展研究所土地經濟研究室主任郜亮亮對《經濟參考報》記者表示，通過農村基本經營制度、農村土地制度和集體產權制度，農業農村人才政策、金融保險政策、科技政策和農業支持保護政策協同配合，為農業農村現代化建設提供系統支撐。

多省份開列農村改革方案

為對接中央農村改革舉措，不少地方正緊鑼密鼓趕制深化農村改革的具體方案，進一步盤活農村資源、激發農村活力。

這在地方兩會政府工作報告中已有鮮明體現。比如，河南提出2020年要深化農村改革，承包地“三權分置”改革順利推進，農村集體資產清產核資基本完成。新疆提出，完善農村基本經營制度，穩步推進農村承包地“三權分置”，推進農村集體產權制度改革，加快土地流轉，提高土地利用效率，鼓勵盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。

作為全國農村集體產權制度改革整省試點單位，山東在落實承包地“三權分置”制度，加快農村集體產權制度改革，分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革等方面走在全國前列。今年山東提出2020年農村改革要提速深化，開展省級農村改革試驗區建設，推進集體經營性建設用地入市，基本完成農村集體產權制度改革整省試點。年內集體經濟收入3萬元以下的村實現清零，10萬元以上的達到30%。

“改革是加快補上‘三農’發展短板、推動鄉村全面振興的重要動力。”中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，2020年是農村改革承前啟后的一個關鍵年份，必須切實抓好各項重點改革任務，進一步激發農業農村發展活力。

農村改革的范圍在不斷拓展。今年中央一號文件還對中央部署的供銷合作社、農墾、國有林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業水價、農業綜合行政執法等重大改革任務進行了部署。“其中不少任務是以2020年為時間節點的，要逐項推進落實落地，確保按時完成、交賬銷號。”韓長賦說。

加快補齊“人地錢”短板

深化農村改革，真金白銀的政策支持和要素保障必不可少，其中“人地錢”尤為關鍵。

在湖南，中方縣臥龍村的楊司軍曾經只是悶聲賺錢的養蛇專業戶，通過上“農民大學”， 從“技能達人”變成“觀念達人”，成為當地21戶貧困家庭的脫貧帶頭人。全國首輪六個農村金融改革試驗區之一的沅陵縣，通過重新構建金融格局、解決農村融資擔保、探索資金互助和主要農產品價格保險機制等，讓曾經被“嫌棄”的農業經營主體和小微企業，成了“香餑餑”。

在山東，臨朐縣省級農村宅基地“三權分置”試點、昌樂縣省級農村集體資產股權質押貸款試點，累計辦理土地經營權和股權質押貸款668筆、合計2.23億元。壽光市東斟灌村通過成立土地股份合作社，將村內4486畝耕地全部流轉，村集體年增收70萬元，村民土地股金分紅每人保底600元，再加上集體股分紅可達到每人800元，實現了村集體和村民雙增收。

圍繞強弱項、補短板，2020年中央一號文件列出長串改革發展清單：人才方面，將加快構建高素質農民教育培訓體系，抓緊出臺推進鄉村人才振興的意見。用地方面，將完善鄉村產業發展用地政策體系，農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發展鄉村產業，抓緊出臺支持農村一二三產業融合發展用地的政策意見。投入方面，加大中央和地方財政“三農”投入力度，加大地方債用于“三農”規模，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業農村投入比例的意見，強化對“三農”信貸的貨幣、財稅、監管政策正向激勵。

在郜亮亮看來，目前“人地錢”保障短板主要體現在要素城鄉流通渠道不暢通，城鄉一體化要素市場不健全。而建立健全城鄉融合發展的體制機制，也是深化農村改革的重要目標。(記者 宋振遠 班娟娟 張志龍 周勉 北京 濟南 長沙 報道)