據國家發展改革委官網3月13日消息，經國務院批準，國家發展改革委、中央宣傳部、文化和旅游部等23部門聯合發布《關于促進消費擴容提質 加快形成強大國內市場的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，出臺19條措施促進消費擴容提質。其中不僅明確提出重點推進文旅休閑消費提質升級，還針對優化市場供給、營造放心消費環境等方面，提出了支持各地區探索建立當地特色旅游商品無理由退貨制度、建設一批中國特色市內免稅店等具體內容。

建設文旅產業融合發展示范區

《實施意見》提出豐富特色文化旅游產品。構建文旅多產業多領域融合互通的休閑消費體系，建設文化產業和旅游產業融合發展示范區。推動非物質文化遺產保護傳承，打造具有中國文化特色的旅游購物場所。推動重點城市加快文化休閑街區、藝術街區、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設，發展集合多種業態的消費集聚區。規范演出票務市場，加強對演出贈票和工作票管理，強化票務信息監管。培育新型文化和旅游業態，鼓勵博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開發一批適應境內外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創意旅游商品。促進全域旅游發展，提升國家級旅游度假區品質和品牌影響力。鼓勵各地區因地制宜發展入境海島游、近海旅游、鄉村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游。加快中國郵輪旅游發展示范區和實驗區建設。

優化購物離境退稅服務

對于旅游購物消費層面，《實施意見》強調改善入境旅游與購物環境。鼓勵各地區、各行業運用手機應用程序(APP)等方式，整合旅游產品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗。提升“智慧景區”服務水平，利用互聯網、大數據、云計算、人工智能等新技術做好客流疏導和景區服務。加大入境游專業人才培養力度。提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境內支付服務機構在依法合規前提下與境外發卡機構合作，為境外游客提供移動支付業務。鼓勵境外游客集中區域內的商店申請成為離境退稅商店，優化購物離境退稅服務。培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。

同時，《實施意見》還提出完善市內免稅店政策，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店。根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區，引導相關企業開發專供免稅渠道的優質特色國產商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統文化的重要平臺。

持續推廣塑造“美麗中國”形象

針對未來的文化旅游宣傳推廣模式。《實施意見》提出：編制前瞻性入境旅游營銷戰略規劃，更好發揮各地區旅游推廣聯盟、行業協會和新媒體作用，持續推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵成立專業化的文化旅游形象營銷機構，探索建立政府搭臺、企業主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創新商業合作模式，促進境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷售中國旅游產品。

支持探索建立特色旅游商品無理由退貨制度

改善消費模式、營造放心消費環境也是目前消費者非常關心的問題。對此，《實施意見》提出，盡快完善服務業標準體系，推動養老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領域服務標準制修訂與試點示范。同時《實施意見》還提出暢通消費者維權渠道。加強12315行政執法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。實施產品傷害監測和預防干預。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域，加強服務質量監測。嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。支持各地區探索建立當地特色旅游商品無理由退貨制度。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產品和服務信息。充分發揮媒體監督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。

此外，《實施意見》還提到：完善“互聯網+”消費生態體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協同。鼓勵有條件的城市和企業建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。大力發展“互聯網+社會服務”消費模式。促進教育、醫療健康、養老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。(田虎)