老用戶停用、棄用手機號后，號碼由運營商收回，空置一段時間再次投放市場，供新用戶選擇，這被稱為“二次放號”。運營商稱碼號資源循環使用有利于盤活通信資源，但卻給新用戶帶來了各種問題。業內人士指出，“二次號”隱患多，相關制度和政策亟待完善。
今年“十一”期間，北京某高校的在讀研究生朱輝(化名)購火車票時遇到了麻煩。原因是12306購票平臺顯示，他的手機號已經被注冊過。
“我是8月份辦的這個移動的新卡，買火車票的時候才知道這是‘二次號’。”朱輝說。隨后，他聯系移動客服，客服讓他給12306平臺打電話，最后12306平臺解除了舊有綁定后重新登錄才解決問題。
朱輝的遭遇并非個例。運營商二次放號，雖然有利于盤活通信資源，但卻給新用戶帶來了各種問題。
“二次號”帶來的麻煩多多
朱輝的“二次號”帶來的麻煩并不止于此。在使用百度賬號的時候，朱輝發現這個新手機號還綁定了別的用戶。朱輝用了各種辦法也沒未能把他的號注銷。
“不能注銷的原因，說是百度網盤里面有文件，但是我真的是已經把文件都刪完了，真的是氣不打一處來，弄了一晚上也沒能解決。我辦的是一張新卡啊，許多賬號已經被注冊了，讓我怎么辦?”朱輝無奈地對記者說。
家住北京市海淀區的彭先生也有這樣的煩惱。彭先生告訴記者，自己新辦的手機號頻繁收到現金貸平臺的催收電話，對方直呼前機主姓名。盡管彭先生多次告知對方手機號的主人已經變更，但隔一段時間后，又會接到類似電話。
有媒體報道，有不少老賴頻繁更換手機號碼套取貸款平臺的資金。所以，像彭先生這樣的“二次號”用戶不斷被催促還款電話騷擾。
記者從采訪的“二次號”用戶和已報道的媒體了解到，在向運營商提出處理訴求后，運營商一般會要求用戶自己和相應應用方協商。用戶需要與各個應用方挨個對接解綁。這樣，不僅費時費力，也給異地號碼的用戶增添了負擔。
對于企業來說，“二次號”問題也令人頭疼。由于企業平臺無法獲取和同步用戶的換號信息，“二次號”用戶無法正常注冊，新舊用戶信息的管理保障也造成了一定程度上的運營秩序混亂，耗費大量的時間處理賬戶糾紛問題。
為何釋放“二次號”？
既然使用“二次號”的新用戶可能會產生以上諸多的問題，為何還要實行“二次放號”?通信運營方表示，“二次放號”是為了實現資源循環。
據業內人士稱，根據有關規定，碼號資源歸國家所有。為了在有限資源內提高手機號碼的利用率，一般未辦理停機保號業務且停機超過 3 個月以上的手機號，或是用戶主動注銷的手機號，將被運營商回收并再次利用，由此便產生了“二次號”。
“顯然，‘二次放號’可以釋放被占用的碼號資源。除了用戶主動棄用、換號，還包括一些用戶因自然死亡后，手機號無人繼承的情況，這些號碼都會重新啟用。”深圳市一家通信公司的技術管理劉歡告訴記者。
記者了解到，截至去年7月，工信部已分配50.13億個碼號資源用于公眾移動通信業務。隨著新號段的開放，這一數量還在進一步增長。然而，有專家稱，實際可供用戶使用的號碼并沒有這么多。按照通信號碼使用規則，通常達到理論容量的50%即意味著號碼資源利用率接近飽和，需要擴容，這是“二次號”越來越多的原因。
破解之道在何方？
北京德和衡律師事務所律師王曉明對記者表示，雖然碼號資源循環使用有利于通信資源有效配置，但消費者作為享受通信服務的主體，享有對其服務的知情權。在用戶辦理號碼入網協議時，運營商應明確告知該號碼是否為“二次號”。
“手機號在這個時代也逐漸像身份證一樣，綁定了太多的東西。一個人終生只能用一個手機號，顯然是不現實的。如何針對‘二次號’完善服務體系，如全面清除老用戶的信息和痕跡，與相關第三方聯動解綁各種捆綁賬號，還亟待有關方面解決。”劉歡說。
專家認為，破解“二次號”使用難題固然需要企業和運營商共同攜手，但也少不了個人安全意識的提升。有業內人士提醒，用戶自身需要樹立良好的風險防范意識，在更換手機號后，微信、銀行卡、網絡支付APP、常用網站、網盤等綁定信息及時刪除解綁，以防出現隱私被窺探、銀行卡遭盜刷等問題，同時也能規避給后續號碼使用者造成的影響。
記者了解到，目前行業主管部門和通信企業已著手建立數據互通平臺，協調運營商和互聯網企業間的信息互通和賬號管理。但專家認為，要真正解決“二次號”給用戶帶來的麻煩，仍需要一系列有效制度。
