出口信用保險是國家為推動本國出口貿(mào)易，保障出口企業(yè)收匯安全制定的一項(xiàng)政策性保險業(yè)務(wù)，屬于國際慣例。近十年來，出口信用保險在外貿(mào)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。面對近年來海外市場形勢復(fù)雜多變、外貿(mào)交易方式更迭升級的局面，監(jiān)管部門需要擴(kuò)大視野，跟上當(dāng)下市場變化的節(jié)奏

近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善保障體系，強(qiáng)化政策支持。其中提出，在符合世界貿(mào)易組織規(guī)則前提下，加大財政金融支持力度，充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險作用，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面，根據(jù)市場化原則適度降低保險費(fèi)率。這是國家再一次重申出口信用保險要在穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮作用。

所謂出口信用保險是國家為推動本國出口貿(mào)易，保障出口企業(yè)收匯安全制定的一項(xiàng)政策性保險業(yè)務(wù)，屬于國際慣例。雖然我國的出口信用保險起步相對較晚，但發(fā)展的步伐并不緩慢，特別是近十年來，出口信用保險在外貿(mào)發(fā)展中的作用愈發(fā)凸顯。據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國政策性出口信用保險覆蓋面逐年提升，目前已連續(xù)兩年以上超過20%。去年，出口信用保險直接和間接帶動出口金額6400億美元，占同期我國出口總額比重的25.6%，占GDP的比重為4.4%。今年前8個月，中國信保累計實(shí)現(xiàn)承保金額4431.9億美元，同比增長10.1%，創(chuàng)歷史同期新高;支付賠款11.9億美元，同比增長63.1%;支持國內(nèi)貿(mào)易2475.2億元人民幣，同比增長21.7%。

不過，需要看到，自2019年以來，國際環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，我國外貿(mào)發(fā)展面臨著諸多新挑戰(zhàn)。如何進(jìn)一步提升政策保障水準(zhǔn)和質(zhì)量?如何更有效地服務(wù)國家戰(zhàn)略，精準(zhǔn)支持企業(yè)發(fā)展?這是擺在出口信用保險政策監(jiān)管部門和中國信保公司面前的創(chuàng)新課題。

從政策層面上看，國家非常重視出口信用保險的作用。《政府工作報告》連續(xù)6年要求“擴(kuò)大出口信用保險覆蓋面”;國務(wù)院常務(wù)會議多次對出口信用保險提出明確任務(wù)，最新印發(fā)的《實(shí)施意見》重點(diǎn)聚焦創(chuàng)新穩(wěn)外貿(mào)措施，推動擴(kuò)大覆蓋面，合理降低保費(fèi)，設(shè)計出符合企業(yè)需要的專項(xiàng)險種等。

宏觀層面向好的政策環(huán)境，需要政策執(zhí)行部門的科學(xué)管理才能落到實(shí)處，這涉及監(jiān)管創(chuàng)新。作為政策性保險制度，出口信用保險的保障作用更多體現(xiàn)在大型外貿(mào)項(xiàng)目上，比如大型成套設(shè)備出口，“一帶一路”相關(guān)國家的大型海外投資項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目通常合同條款復(fù)雜、融資金額巨大、執(zhí)行期長，信用風(fēng)險很高。如何提高保障效率，并不是一家中國信保公司就能做得到的，需要多個部門通力合作支持。

這當(dāng)中的創(chuàng)新空間值得探索，包括合理縮短項(xiàng)目審批時間，選擇更科學(xué)的監(jiān)管指標(biāo)以放大中國信保在保障額度上的自主權(quán)等。尤其是面對近年來海外市場形勢復(fù)雜多變、外貿(mào)交易方式更迭升級的局面，監(jiān)管部門需要擴(kuò)大視野，跟上當(dāng)下市場變化的節(jié)奏。

作為政策性保險的具體實(shí)施者，中國信保則需要作出更多創(chuàng)新設(shè)計，比如產(chǎn)品創(chuàng)新、信息集納方式創(chuàng)新、市場細(xì)分創(chuàng)新等。其中，能夠給企業(yè)帶來快速效應(yīng)的當(dāng)屬銀保合作創(chuàng)新。對企業(yè)來說，能否順利融資、貸款，輕則影響發(fā)展機(jī)會，重則可能失去生存條件。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生后，外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營成本增加、資金周轉(zhuǎn)緊張問題更加明顯。雖然中國信保加大了貿(mào)易融資力度，但相比外貿(mào)企業(yè)的需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尤其是在跨地區(qū)合作上，銀保深度合作創(chuàng)新顯得更為迫切。不僅如此，中國信保還應(yīng)該打開思路，與外資銀行優(yōu)勢互補(bǔ)，為中國企業(yè)在海外市場提供更便利的金融條件。

事實(shí)上，無論是擴(kuò)面還是降費(fèi)，創(chuàng)新都將是最關(guān)鍵的因素。只有創(chuàng)新才可能提升政策性保障的含金量，使其發(fā)揮最有效的作用，更好地維護(hù)我國企業(yè)的海外利益。