強化學校教育主陣地作用 深化校外培訓機構治理

上海精準發力推“雙減”

“雙減”在行動 地方實踐

把用于教師課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立專項

各區黨委和政府不得以升學率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學校和教師

義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理

8月24日，上海發布《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。作為貫徹落實中央“雙減”政策9個全國試點地區之一，上海全面落實中央“雙減”工作部署，對強化學校教育主陣地作用、深化校外培訓機構治理等作出了具體部署。

《實施意見》明確，用一年時間，使義務教育階段學生作業總量和時長有效管控，義務教育學校開展校內課后服務全面覆蓋，線上線下學科類培訓機構規范工作如期完成，學生過重作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質量顯著提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，校外培訓行為全面規范。

“試點先行、穩步實施，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。”上海市教委主任王平表示，上海將深刻領會“雙減”工作的重要意義，把全面提高學校教學質量作為治本之策，把全面規范管理校外培訓機構作為重要舉措，確保“雙減”工作落地見效。

“雙減”堅持以學生為本，回應關切，保障學生休息權利。上海從加強學生作業源頭管理入手，明確全面壓減作業總量和時長，提出“著力健全作業管理制度、提高作業設計質量、分類控制作業總量、加強作業完成指導、建立作業監督機制、科學利用課余時間，強調要促進教、練、考一致”。

“規范、適切、多樣的作業新樣態，不僅能減負增效，還能讓學生更有興趣地學，讓教師更有目標地教。”上海市徐匯區高安路第一小學校長滕平說。

為回應家長需求，減輕家長負擔，上海于2014年出臺了小學生放學后至下午5點看護政策，2017年試行放學后“快樂30分”拓展活動，2019年對確有接送困難的家庭免費看護延長至下午6點，目前已實現公民辦小學100%開展校內課后服務。此次出臺的《實施意見》著眼于提升學校課后服務水平，不僅就著力保證課后服務時間、提高課后服務質量、拓展課后服務渠道、做優免費線上學習服務等作出具體部署，還明確可適當引進優質非學科類培訓機構進校參與課后服務，整合各方資源為學生職業體驗、社會實踐、生涯教育等創造條件，著力完善校內外協同育人格局，促進學生全面發展、健康成長。

在課后服務保障方面，《實施意見》要求配足配齊師資力量，把用于教師課后服務補助的經費額度作為增量納入績效工資并設立專項，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，為提升課后服務質量形成了有力的支撐保障。

“雙減”立足于學生的全面發展，強調教育公益性的回歸。如何促使學生在校內學足學好?

上海著力加強源頭治理，充分發揮學校主陣地作用。《實施意見》專門列出了“大力提升教育教學質量”的具體部署，著力促進校際優質均衡發展、促進區域教育優質均衡發展、提升課堂教學質量、深化高中招生改革、納入質量評價體系，從而緩解社會焦慮，減少家長送孩子參加校外培訓的沖動。上海還明確，各區黨委和政府不得以升學率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學校和教師。將“雙減”工作成效納入對各區和學校義務教育質量評價重要內容。

上海作為全國貫徹落實中央“雙減”政策9個試點地區之一，在全國率先出臺規范校外培訓機構的“一標準兩辦法”，依法規范、分類施策、穩慎有序開展專項治理。此次印發的《實施意見》就“全面規范校外培訓行為”進行了詳細部署，著力從嚴審批培訓機構、嚴格機構投融資、嚴格限定培訓時間、強化培訓內容管理、嚴格機構收費管理、加強從業人員管理、完善培訓機構監管，不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構重新審核并統一登記為雙重管理的非營利性機構;對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制，對已備案的線上學科類培訓機構，按照標準重新辦理審批手續。

在完善培訓機構監管方面，上海依托政務服務“一網通辦”平臺加強“一站式”培訓服務管理。嚴禁培訓機構泄露家長和學生個人信息。開展培訓機構“雙隨機”檢查。依托專業力量為違規行為認定提供專業參考意見，依法依規查處違法違規培訓行為。健全常態化排查機制，完善信用管理機制，優化“黑白名單”制度。完善行業自律、行業互助和第三方評價等機制。

在嚴格機構收費管理方面，上海將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，嚴查機構利用不公平格式條款侵害消費者合法權益的行為。(記者 任朝霞)