改革開放40多年來，我國經濟在高速增長的同時，居民收入也在不斷增長，城鄉居民增收基礎比較穩固，保障力度不斷加大。

如何進一步穩定和促進城鄉居民收入，成為社會關注的焦點。9月16日，國家發改委舉行新聞發布會回應社會關切。‍

居民收入增長呈現三特征

今年上半年，全國居民收入兩年平均實際增長5.2%，略低于同期5.3%的經濟增速。國家發改委就業司副司長常鐵威表示，今年上半年，全國居民人均可支配收入是17642元，比上年同期名義增長12.6%，兩年平均的名義增速和實際增速都比一季度有所加快，并呈現出三個特征。

城鄉居民增收基礎比較穩固。今年以來，城鎮調查失業率一直運行在5.5%以下的調控目標范圍之內，總體走勢穩中趨降。1—8月全國城鎮新增就業完成全年目標任務的85.3%，外出務工農村勞動力規模恢復到2019年同期水平，市場活力回升，經營活動恢復，為居民增收特別是工資性和經營性收入增長奠定了堅實基礎。

保障力度不斷加大。各地加強困難群體基本生活保障，及時做好社會救濟和臨時救助，上半年全國居民人均社會救濟和補助、人均政策性生活補貼均有較大增長，帶動居民人均轉移凈收入同比增長9%，兩年平均增長8.6%，高于2019年同期增速。

收入分配結構繼續優化。上半年城鄉居民人均可支配收入比值比上年同期縮小0.07。

“7月份以來部分地區出現汛情和散發疫情，對部分行業生產經營及居民增收造成一定影響。下一步，將抓好‘三個重點’，著力穩定和促進居民增收。”常鐵威介紹。

重點促進就業。貫徹落實好《“十四五”就業促進規劃》，堅持經濟發展就業導向，強化創業帶動，完善重點群體就業支持政策，努力緩解結構性就業矛盾，以更加充分、更高質量就業帶動勞動者增收。

重點優化收入分配結構。要健全工資決定、合理增長和支付保障機制，合理調整最低工資標準;完善要素參與分配機制，加大稅收、社保、轉移支付等調節力度并提高精準性;促進基本公共服務均等化，著力增加低收入群體的收入，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

重點強化困難群體幫扶。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房等專項救助制度，健全臨時救助政策措施，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障困難群體基本生活。

多地出實招促進居民增收

在此前制定出臺三批政策清單基礎上，為進一步補短板增后勁，鞏固經濟回升向好勢頭，山東省有關部門日前研究制定了《第四批政策清單》，內容包括積極應對大宗商品價格上漲、加快推進新型城鎮化建設等方面。

在促進城鄉居民增收方面，清單規定將通過扶持社會就業、強化創業擔保服務、調整優化土地收益分配、落實種糧補貼、開展種植收入保險、加大困難家庭扶助力度等，提高城鄉居民工資性收入、財產性收入和經營性收入，多措并舉提高城鄉居民收入水平。

黑龍江省委近日通過了《關于深入貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，推進農業農村現代化實現新突破的決定》，提出要加快構建農民增收長效機制，推進農民收入加快增長，盡快達到并努力超過全國平均水平。

據介紹，2020年黑龍江省農民人均可支配收入為16168元，比全國平均水平低963元，僅相當于浙江省的一半，在31個省份中排第18位。為此，黑龍江省把增加農民收入作為全面推進鄉村振興、實現農業農村現代化新突破的主要目標。決定明確提出，到2025年，全省農村居民人均可支配收入要達到全國平均水平以上。實施農民增收“四項計劃”，拓寬增收渠道，優化收入結構。實施鄉村產業富民計劃，鞏固提升農民經營性收入。大力發展特色農業、設施農業、農產品產地初加工、農業生產性服務業和農村生活性服務業。同時，實施創業就業扶持計劃，努力增加農民工資性收入。

近日，西安市印發《西安市貫徹落實〈2021年促進全省城鄉居民增收十條措施〉工作方案》，提出將大力促進就業創業，推進“秦云就業”西安分平臺、蘇陜勞務協作一體化信息平臺應用和服務功能建設，加快西安高新區、西安電子科技大學、西安光機所等6個國家雙創示范基地建設。全市市級以上眾創載體達到290家，新增返鄉創業1000人以上。城鎮新增就業14萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

著力構建制度性安排

國家統計局近期公布的數據顯示，上半年全國居民人均可支配收入17642元，同比名義增長12.6%。國家統計局住戶司司長方曉丹表示，工資性收入是帶動居民收入增長的基石。上半年，全國居民人均工資性收入10104元，增長12.1%;與2019年上半年相比，兩年平均增長7.2%。分城鄉看，城鎮居民人均工資性收入增長10.0%，兩年平均增長5.8%;農村居民人均工資性收入增長19%，兩年平均增長10.5%。

方曉丹認為，隨著國民經濟持續恢復，居民就業形勢不斷向好，帶動工資性收入較快增長。外出務工農村勞動力規模繼續恢復，全國農民工監測調查結果顯示，截至二季度末，外出務工農村勞動力人數比上年同期增長2.7%，規模與2019年同期基本持平;外出務工農村勞動力月均收入比上年同期增長17.6%，兩年平均增長4.7%。

近日，中央財經委員會第十次會議研究扎實促進共同富裕問題。會議指出，在高質量發展中促進共同富裕，構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排。會議強調，共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，要分階段促進共同富裕。要鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。

“國家發改委將按照黨中央決策部署，進一步深化對共同富裕問題的研究，制定促進共同富裕行動綱要，推動構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排，多渠道增加城鄉居民收入，切實逐步提高居民收入和實際消費水平。”常鐵威說。(記者 李遠方)