日前，廣東印發(fā)出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)，在總結(jié)復(fù)盤(pán)前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制，更好保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。
廣東將進(jìn)一步打破“條塊管理分割、資金使用分散”的局面，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“五根手指頭握成一個(gè)硬拳頭”;持續(xù)完善“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金管理“一盤(pán)棋”;同時(shí)建立健全涉農(nóng)資金大事要事保障機(jī)制，優(yōu)化涉農(nóng)資金投向，并通過(guò)堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先提升資金監(jiān)管效能。
制定大事要事保障清單
《實(shí)施意見(jiàn)》明確，廣東實(shí)行大事要事清單管理，優(yōu)先落實(shí)國(guó)家考核任務(wù)，省級(jí)將耕地保護(hù)、糧食安全等中央有硬要求的事項(xiàng)納入考核事項(xiàng)清單，不留“硬缺口”。
“在確保完成國(guó)家考核任務(wù)的基礎(chǔ)上，省級(jí)建立健全鄉(xiāng)村振興大事要事保障制度，結(jié)合我省關(guān)于‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板‘九大攻堅(jiān)’行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定鄉(xiāng)村振興大事要事保障清單，督促指導(dǎo)市縣優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)資金投向。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
此外，廣東還要求市縣在確保完成國(guó)家考核和省大事要事的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際每年選擇1—2件重點(diǎn)事項(xiàng)，將各級(jí)涉農(nóng)資金充分整合，探索集中連片建設(shè)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，統(tǒng)籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進(jìn)。
進(jìn)一步明確資金跟著項(xiàng)目走
近年來(lái)，廣東省級(jí)引導(dǎo)市縣自主開(kāi)展項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備和排序優(yōu)選，逐步建立起涉農(nóng)資金“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了這個(gè)導(dǎo)向。
具體來(lái)看，省級(jí)將提前半年開(kāi)展分行業(yè)、分項(xiàng)目的培訓(xùn)，明確項(xiàng)目申報(bào)要求、審查規(guī)則，成熟度不高、無(wú)法開(kāi)工、無(wú)法支出的項(xiàng)目，省級(jí)不予安排資金。同時(shí)，省級(jí)進(jìn)一步健全完善市縣涉農(nóng)項(xiàng)目合規(guī)性審查機(jī)制，“一市一單”將項(xiàng)目合規(guī)性審查意見(jiàn)反饋市縣。
廣東還鼓勵(lì)市縣強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設(shè)計(jì)概算等較為成熟的項(xiàng)目納入涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)，并要求市縣加大對(duì)“小、散”項(xiàng)目的整合力度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、選址等，分類分級(jí)、分片分區(qū)域?qū)Σ煌块T(mén)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合、打捆上報(bào)。
發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用
目前，廣東省級(jí)已建立全省統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，通過(guò)市縣自主儲(chǔ)備遴選項(xiàng)目、省級(jí)部門(mén)聯(lián)合審查，基本可掌握全省涉農(nóng)資金使用方向。“我們將加快構(gòu)建智慧化涉農(nóng)資金管理平臺(tái)，將涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、績(jī)效管理有機(jī)嵌入‘數(shù)字財(cái)政’系統(tǒng)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺(tái)，全面掌握涉農(nóng)資金流向、全面監(jiān)督涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、全面監(jiān)控資金使用。”省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
同時(shí)，廣東發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用，探索建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，督促指導(dǎo)市縣、部門(mén)密切關(guān)注資金使用情況;明確市縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的安全性、有效性負(fù)責(zé);省級(jí)在涉農(nóng)資金分配中對(duì)支出進(jìn)度較快的、績(jī)效好的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。
此外，在拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金籌集渠道方面，廣東鼓勵(lì)各地各部門(mén)通過(guò)貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村全面振興。同時(shí)，鼓勵(lì)具備條件的縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，聯(lián)動(dòng)地方政府債券、政府性基金、國(guó)有企業(yè)等渠道，解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項(xiàng)目投融資需求。
關(guān)鍵詞： 涉農(nóng)資金 鄉(xiāng)村振興 金融資源 政府債券
