據埃菲社近日報道，巴拿馬政府發布報告稱，2023年以來，共有近24.9萬名移民穿越達連地塹（巴拿馬與哥倫比亞之間的危險叢林地帶），這一數字已超過2022年全年。長達265公里的達連地塹北接巴拿馬、南連哥倫比亞，是南美洲移民經中美洲前往美國的關鍵通道。此前，巴拿馬政府曾多次表示，預計今年將有超過40萬移民穿越這片危險叢林。

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近年來，成千上萬的拉美國家民眾經過長途跋涉，企圖通過美墨邊境進入美國，其中大部分滯留在墨西哥及中美洲國家，給當地經濟社會帶來巨大壓力。

“最具挑戰性的移民危機之一”

聯合國近日發布聲明稱，巴拿馬正面臨過去10年中最具挑戰性的移民危機之一。這是美洲前所未有移民潮的一部分。“當前，我們接納的移民已打破2022年總人數，創歷史紀錄。”巴拿馬移民機構負責人瑪麗亞·伊莎貝爾·薩拉維亞近日表示。巴拿馬政府此前曾表示，需要他國幫助處置穿越達連地塹的移民危機，每天涌入的大量移民使當地收容設施不堪重負。

大批移民滯留問題在與美國接壤的墨西哥尤為嚴重。美墨邊境一直是拉美地區移民和難民通過陸路進入美國的必經之地。今年5月以來，隨著美國移民政策調整，美墨邊境再次涌動移民潮。

英國《衛報》網站近日報道，美國邊境官員向一些尋求庇護者承諾，如果他們同意被送往墨西哥并在那里預約重新入境，會有更大可能性留在美國，否則將被驅逐出境。然而，當這些移民被送到遠離美墨邊境的墨西哥內陸地區后，他們根本無法進入美國的庇護系統，只能滯留在當地。據埃菲社報道，墨西哥一家收容所的負責人胡安·菲耶羅表示，來自古巴、海地、尼加拉瓜和委內瑞拉的移民滯留在墨西哥。接收他們、讓他們過境前往美國并辦理政治庇護手續當然是件好事，但這可能讓這些國家抱有同樣想法的人蜂擁而至，可能導致美墨邊境陷入混亂。

美國海關和邊境保護局數據顯示，自2018年以來，美國在邊境逮捕的越境移民人數增加了6倍，2022年達到240萬人次的歷史新高。據聯合國難民署與移民組織統計，拉美地區接納了近2000萬流離失所者。

“當前，拉美地區移民和難民問題呈現幾大新趨勢。”中國社會科學院拉丁美洲研究所副所長袁東振接受本報記者采訪時分析，其一，拉美地區移民和難民總體數量大幅增加，總體規模不斷擴大。其二，移民和難民的來源國在傳統的中美洲國家之外又增加了南美洲國家。其三，移民和難民從來源國向智利、秘魯等地域臨近的發展中國家擴散，這一趨勢日漸明顯。這也意味著，更多拉美國家成為移民和難民的中轉國和目的國，給當地社會治安、經濟穩定帶來較大壓力。

美國將拉美經濟“圈定”在低端產業鏈

“拜登政府上任后，承諾全面改革移民法案、推動非法移民合法化、改善與拉美多國關系。這些舉措向拉美國家移民釋放積極信號，而且美國發達的經濟水平、較高的勞動薪酬和較為穩定的社會環境對拉美國家民眾本身就具有較強吸引力。”袁東振分析，反觀委內瑞拉、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯等移民來源國，近年來經濟發展遲滯，就業收入較低，又面臨通脹高企、政局動蕩等多重社會問題。美國的“拉力”和本國的“推力”共同作用下，大量拉美民眾前往美國。然而，當前，美國的移民政策將大批拉美移民拒之門外，迫使大多數移民滯留墨西哥等拉美發展中國家。

“非法移民和難民實際充當了美國調整勞動力市場供求關系的潤滑劑。”山東大學移民研究所所長宋全成在接受本報記者采訪時分析，美國需要大量相對廉價的勞動力填補相對低端的勞動力市場空缺。因此，經濟形勢良好時，美國通常會放松邊境管控，允許更多非法移民進入美國，充實勞動力市場。經濟形勢低迷時，美國則收緊移民政策，驅逐或遣返大量非法移民，釋放就業崗位，并通過展示打擊非法移民的強硬態度獲取部分選民支持。特朗普政府時期，美國采取嚴苛的移民政策，驅趕曾經在美國工作生活的非法移民和難民，并減少非法移民和難民入境。拜登政府移民政策相對放松，但仍有大量拉美移民和難民難以叩開進入美國的大門。

美國民主黨聯邦眾議員奧卡西奧—科爾特斯則直接點明了美國在拉美移民和難民問題上的歷史責任：“在過去幾十年里，美國對于拉美政治不穩定狀況負有責任。我們不能放火燒了某人的房子，然后責備他們逃難。”

“美國長期干涉拉美多國內政，將拉美經濟‘圈定’在低端產業鏈，是該地區政治局勢長期動蕩、經濟發展持續落后的重要原因。正是因此，大量移民和難民前往美國尋求庇護和謀生機會。美國又采取‘胡蘿卜加大棒’的方式，要么強硬驅逐和遣返拉美非法移民和難民，要么與墨西哥等移民和難民中轉國簽署雙邊協議，防止大批拉美國家移民和難民涌入美國。大量移民和難民長期滯留移民途中，影響拉美國家可持續發展的內生動力。”宋全成說。

多方合作共同破解難題

據埃菲社報道，美國總統國家安全事務助理沙利文近日發表聲明稱：“我們宣布對墨西哥政府計劃在墨西哥南部建立多用途國際空間予以全力支持，這將為目前身處墨西哥的最弱勢人群提供新的收容所和工作選擇。”

“近年來，美國承諾加大對移民來源國的援助，加強與移民中轉國的雙邊和多邊合作，希望減少非法移民和難民入境美國。但更多是‘口惠而實不至’，實際成效寥寥。”袁東振表示，一方面，拉美國家由于經濟發展水平較為落后、社會治理能力有限，無力解決大量移民和難民的生存發展問題。另一方面，美國對這些移民中轉國的經濟支援力度和意愿不足，解決移民和難民跨境流動的國際合作有限，移民和難民滯留中轉國的困境恐難以破解。

聯合國難民事務副高級專員克萊門茨近日呼吁，國際社會應為拉美國家提供更多支持，這些國家收容了美洲2000萬被迫流離失所者中的大部分。雖然前往美國邊境的人數激增引起了很多關注，但更重要的是大多數被迫流離失所的人仍然留在拉丁美洲。“我們不僅需要關注移民和難民的目的國，還需要關注他們的來源國和中轉國。”

聯合國難民署與移民組織近日指出，任何國家都無法單打獨斗解決難民和移民流動帶來的挑戰。只有通過共同努力，解決拉美地區移民和難民問題才能取得真正進展。這些努力包括：支持建設收容大多數移民和難民的社區，提供獲得公平有效庇護程序和其他合法居留安排的機會，提供安全、常規抵達移民目的國的途徑以替代危險的旅程。美洲面臨的挑戰要求所有利益攸關方遵守《移民問題全球契約》《洛杉磯移民和保護宣言》，在國際法和真正團結的基礎上進行合作。

宋全成說，從根源解決拉美多國移民和難民滯留困境，一方面需要增強拉美國家內生發展動力，改善移民來源國經濟社會發展水平，加強當地政府對非法移民和難民問題的治理能力；另一方面也要充分調動移民和難民來源國、中轉國和接納國多方力量，支持聯合國難民署、國際移民組織等國際組織發揮更大作用，通過多方合作共同破解難題。（記者 高 喬）

《 人民日報海外版 》（ 2023年08月12日 第06 版）

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