“具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場地內(nèi)測試合格，取得臨時行駛車號牌”，“自動駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)檢測合格”……近日，公安部發(fā)布公告稱，為回應(yīng)各界對道路交通安全的關(guān)注期待，推動解決道路交通安全及管理中出現(xiàn)的新情況新問題，經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見和深入研究論證，起草了《道路交通安全法(修訂建議稿)》(以下簡稱《建議稿》)，并于近期向社會公開征求意見。其中，《建議稿》第一百五十五條中，首次在國內(nèi)法律中對智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛提出了規(guī)范意見，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。
道路測試應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)號牌
近幾年，業(yè)界對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛立法的呼吁一直在持續(xù)。
此次公布的《建議稿》第一百五十五條提出，具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場地內(nèi)測試合格，取得臨時行駛車號牌，并按規(guī)定在指定的時間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測試合格的，依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，需要上道路通行的，應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機動車號牌。
“這項規(guī)定的意義，在于可以實行全國統(tǒng)一的法律規(guī)定，結(jié)束之前只有部分地區(qū)有臨時測試牌照的局面，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛的發(fā)展意義重大。”中南大學(xué)交通運輸研究中心研究員時蔚然表示，智能網(wǎng)聯(lián)汽車無疑是汽車產(chǎn)業(yè)未來的發(fā)展方向，正因如此，全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)競爭日益激烈，在這種情況下，立法的意義不僅是規(guī)范，更是護(hù)航產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。目前，只有美國、德國等少數(shù)發(fā)達(dá)國家有相關(guān)立法，很多國家的相關(guān)立法正在醞釀之中。我國如果能率先立法，對于智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義不言而喻。
目前，我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛相關(guān)技術(shù)發(fā)展迅速，多地都開展了測試、應(yīng)用示范等相關(guān)工作。2019年9月，上海市發(fā)放了智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范應(yīng)用牌照，成為國內(nèi)首座為企業(yè)頒發(fā)該項牌照的城市。之后不到兩年里，已有北京、廣州、長沙、深圳等20余座城市發(fā)放了智能網(wǎng)聯(lián)汽車或自動駕駛測試、示范應(yīng)用牌照200余張。3月23日，深圳市發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例(征求意見稿)》，明確規(guī)定智能網(wǎng)聯(lián)汽車經(jīng)登記取得登記證書、號牌和行駛證后，可上特區(qū)道路行駛。這意味著，無人駕駛汽車有望在深圳合法上路。“這表明無論是智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)還是地方都有很高的積極性，都認(rèn)識到這一產(chǎn)業(yè)中蘊含的巨大市場前景。但是，沒有全國性的統(tǒng)一法規(guī)，無論從技術(shù)還是市場等方面來看，都對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利。”江蘇中天律師事務(wù)所主任律師吳江認(rèn)為，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢迫切需要出臺全國統(tǒng)一的法律法規(guī)，而按照立法程序，即使目前征求意見結(jié)束形成修訂稿，經(jīng)過全國人大常委會多次審議到通過實施，最快也要一兩年時間。
對于申領(lǐng)什么樣的號牌，此次《建議稿》中并沒有詳細(xì)說明。“在目前尚無高等級自動駕駛商業(yè)化的階段，應(yīng)該申領(lǐng)專門的號牌，以區(qū)別于普通車輛，而且從交通安全考慮，仍然需要在測試道路上行駛，不宜進(jìn)入普通道路行駛。”華泰證券分析師彭松林向《中國汽車報》記者表示。
不過，行業(yè)對此也有不同看法。“既然是立法就要著眼長遠(yuǎn)。自動駕駛技術(shù)進(jìn)步很快，去年L2級自動駕駛技術(shù)已經(jīng)出現(xiàn)在國內(nèi)很多新車上，單獨設(shè)立牌照沒有必要，與普通車輛一樣的牌照即可。既然是依法獲取牌照，就說明車輛的自動駕駛性能是沒有問題的，可以在所有道路上行駛，而不必拘泥于測試道路。”東方證券分析師覃筱鵬認(rèn)為。
駕駛?cè)藨?yīng)隨時準(zhǔn)備接管車輛
目前，國內(nèi)已經(jīng)上市的L2級自動駕駛汽車，皆明確是“輔助自動駕駛”，意味著司機的雙手不能脫離方向盤。而測試區(qū)內(nèi)的自動駕駛車輛，有的已經(jīng)達(dá)到L4級自動駕駛，但是車上仍然配備了安全員，以防在必要的情況下隨時接管車輛。
《建議稿》也提出，具有自動駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車開展道路測試或者上道路通行時，應(yīng)當(dāng)實時記錄行駛數(shù)據(jù);駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上，監(jiān)控車輛運行狀態(tài)及周圍環(huán)境，隨時準(zhǔn)備接管車輛。
“這是根據(jù)目前自動駕駛技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀來決定的。”時蔚然表示，目前從國內(nèi)到國外，測試車輛最高只能達(dá)到L4級自動駕駛水平，配備安全員、記錄測試數(shù)據(jù)都是企業(yè)必備的手段，而且測試的數(shù)據(jù)不僅是行車安全的記錄，也是相關(guān)企業(yè)進(jìn)行車況判斷、技術(shù)改進(jìn)、持續(xù)優(yōu)化、開發(fā)新技術(shù)的依據(jù)。公開信息顯示，即使像特斯拉這樣在智能汽車領(lǐng)域較為領(lǐng)先的車企，也在實時收集所有車輛的行駛數(shù)據(jù)，其中一個重要的作用，就是根據(jù)數(shù)據(jù)來了解車輛行駛狀況，優(yōu)化技術(shù)，強化研發(fā)。
記錄數(shù)據(jù)，對于交通安全也有實際意義。“近年來，在一些智能汽車的交通事故判斷中，車輛所記錄的行駛數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用，如可以客觀判斷究竟是剎車失靈還是駕駛員錯誤動作導(dǎo)致交通事故，以及是計算機故障還是設(shè)計缺陷等等，在數(shù)據(jù)面前都能看得一清二楚。《建議稿》的規(guī)定，不僅對技術(shù)改進(jìn)有利，也對交通安全的執(zhí)法有利。”湖南法源律師事務(wù)所律師任羽倫告訴記者。
《建議稿》還提出，自動駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測機構(gòu)檢測合格。“這對國內(nèi)的檢測認(rèn)證機構(gòu)、相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定提出了原則性的法律要求。”覃筱鵬談到，目前，國內(nèi)針對智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛的檢測認(rèn)證機構(gòu)非常少，國外的檢測認(rèn)證機構(gòu)及其標(biāo)準(zhǔn)并不能完全適應(yīng)國內(nèi)的情況。例如，國外的自動駕駛相關(guān)測試、認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)基本基于高速公路或一般道路，而我國的智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛將來應(yīng)用更多的可能是在城市中，城市道路縱橫交錯、人車混行較為普遍，交通狀況非常復(fù)雜，是國外一般情況下所難以遇到的。所以，要按照立法宗旨要求，一是要盡快發(fā)展國內(nèi)自己的具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測認(rèn)證機構(gòu);二是要加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)尤其是強制性國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，并完善法律法規(guī)的實施細(xì)則及配套政策。
如何確定事故責(zé)任是難點
《建議稿》規(guī)定，發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的，應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)恕⒆詣玉{駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任，并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。具有自動駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的，由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。
“《建議稿》提出了一個問題，即現(xiàn)在的一個難點是交通違法行為及交通事故責(zé)任劃分問題，如何確定哪些行為屬于駕駛?cè)耍男儆谲囕v本身而應(yīng)該由開發(fā)單位來負(fù)責(zé)，的確不容易區(qū)分。”任羽倫表示，國外的立法思路是分了幾種情況，一是在車主人工駕駛的情況下，交通違法行為及交通事故責(zé)任當(dāng)然在駕駛?cè)?二是在人工無故意或惡意脫離方向盤，完全依賴自動駕駛的情況下，事故責(zé)任由車輛及技術(shù)開發(fā)者負(fù)責(zé)。有的國家已經(jīng)開發(fā)了專門的自動駕駛汽車險，來對此進(jìn)行理賠;三是智能網(wǎng)聯(lián)汽車的自動駕駛系統(tǒng)遭遇黑客入侵的情況下，則會對情況進(jìn)行分析，如果是車輛設(shè)計的安全系數(shù)不夠，技術(shù)開發(fā)者要承擔(dān)部分責(zé)任;如果是黑客犯罪行為，則犯罪行為涉及妨害計算機安全、公共安全及侵犯個人隱私等違法行為，如果事故造成車內(nèi)人員傷害，甚至涉嫌故意殺人罪等。“這些國外的做法，值得國內(nèi)細(xì)化立法時參考借鑒。”任羽倫說。
“《建議稿》強調(diào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這也是首次從法律角度對涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛方面的違法行為作出了原則性的法律規(guī)定，值得關(guān)注。”吳江表示，這為智能汽車時代到來提供了依法辦事的準(zhǔn)繩。
彭松林認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛相關(guān)法律法規(guī)的制定，適應(yīng)中國國情更重要。無論是從技術(shù)上、市場上、交通環(huán)境上，立足中國國情，才能在復(fù)雜的情況下甄別真相，為執(zhí)法、守法提供更為明確的依據(jù)。
“《建議稿》的相關(guān)規(guī)定，無疑是一個重大突破，將推動我國智能網(wǎng)聯(lián)汽車及自動駕駛相關(guān)產(chǎn)業(yè)提升國際競爭力。”時蔚然表示。(記者 趙建國)
