4月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議審議通過(guò)了修訂后的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱固廢法)，自2020年9月1日起施行。
據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，固體廢物污染環(huán)境防治是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康。此次全面修改固廢法，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹新發(fā)展理念，突出問(wèn)題導(dǎo)向，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，回應(yīng)人民群眾期待和實(shí)踐需求，是健全最嚴(yán)格最嚴(yán)密生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障的重要舉措。
小到藥丸針管，大到渣土棄料，這些生活中常見的固體廢棄物都與這部法律密切相關(guān)。一部法律，126條規(guī)定，實(shí)實(shí)在在影響著14億多人的生活質(zhì)量。
生活垃圾分類 從“選擇題”到“必答題”
5月1日起，新修訂的《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。北京作為全國(guó)首個(gè)進(jìn)行垃圾分類的試點(diǎn)城市，20年過(guò)去，城市垃圾分類結(jié)果卻難如人意。此次新出臺(tái)的管理?xiàng)l例中明確了對(duì)個(gè)人混合投放生活垃圾將處罰款，這意味著北京開始進(jìn)入垃圾分類“強(qiáng)制時(shí)代”。
早在2000年，我國(guó)就開始了垃圾分類收集之路，并確定了8個(gè)試點(diǎn)城市。近年來(lái)，北京、上海、廣東、深圳等地先后就生活垃圾管理進(jìn)行修法或立法。在多年實(shí)踐基礎(chǔ)上，新固廢法明確規(guī)定，國(guó)家推行生活垃圾分類制度。
新固廢法規(guī)定，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒，未在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾的個(gè)人和單位依法處以罰款。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示，新固廢法強(qiáng)調(diào)了垃圾分類的強(qiáng)制力和約束力，對(duì)未按照法律規(guī)定的單位和個(gè)人判處罰款，可以以法律剛性約束垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)中的主體自覺(jué)履行責(zé)任。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，垃圾分類既要靠公民自覺(jué)，也要依賴強(qiáng)大的外部約束，垃圾分類收集、處置最終走向強(qiáng)制是一個(gè)必然的過(guò)程。
過(guò)度包裝治理 “堵”與“疏”結(jié)合
隨著近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和快遞、外賣等行業(yè)快速發(fā)展，外賣餐盒、快遞包裝袋、一次性餐具等一次性塑料制品用量激增，成為繼塑料袋、農(nóng)用地膜之外最大的“白色污染”源。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十三五”以來(lái)，我國(guó)快遞包裹量以每年新增100億件的速度發(fā)展，2019年已達(dá)639億件。2019年，我國(guó)外賣規(guī)模達(dá)到6035億元，同比增長(zhǎng)30.8%?？焖侔l(fā)展的快遞業(yè)、外賣業(yè)等電商產(chǎn)業(yè)的背后，過(guò)度包裝問(wèn)題不容忽視。
新固廢法明確規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，優(yōu)化物品包裝，減少包裝物的使用，并積極回收利用包裝物。
清華大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)表示，快遞、外賣使用的塑料制品材質(zhì)多為聚丙烯、聚乙烯，很難降解。對(duì)于不可降解的塑料制品，填埋會(huì)使垃圾長(zhǎng)時(shí)間保留在土壤中;焚燒的話，其中可能含有的氯元素會(huì)使煙氣處理難度加大，增加有毒有害物質(zhì)的生成幾率。而要實(shí)現(xiàn)快遞、外賣等電商行業(yè)垃圾減量化、無(wú)害化，最主要的思路是尋求電商配送包裝和方式上創(chuàng)新。”
醫(yī)療廢物管理 責(zé)任層層壓實(shí)
醫(yī)療廢物是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動(dòng)中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。不同于普通的廢物、垃圾，醫(yī)療廢物若處置不當(dāng)，其作為傳染源極易引發(fā)污染事故，危害周邊居民健康，影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
處理醫(yī)療廢物是疫情防控的重要一環(huán)，也是一道公共衛(wèi)生防線。據(jù)了解，截至2020年4月25日，全國(guó)醫(yī)療廢物處置能力為6122.8噸/天，相比疫情前的4902.8噸/天，增加了1220.0噸/天。自1月20日以來(lái)，全國(guó)累計(jì)處置醫(yī)療廢物30.4萬(wàn)噸。
新冠肺炎疫情防控，對(duì)醫(yī)療固體廢物管理提出了新要求。對(duì)此，新固廢法明確醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處置等工作，保障所需的車輛、場(chǎng)地、處置設(shè)施和防護(hù)物資。
中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)于文軒教授表示，新固廢法明確規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)，這對(duì)加強(qiáng)醫(yī)療廢物的有效處置具有重要意義?？梢愿鶕?jù)新固廢法要求，制定和完善醫(yī)療廢物處理相關(guān)的技術(shù)指南，以便更好地落實(shí)法律規(guī)定。
建筑垃圾再利用 從“埋”到“買”化成“寶”
今年3月26日，海南省首例海洋環(huán)保民事公益訴訟案件公開開庭審理并當(dāng)庭宣判。涉案當(dāng)事人長(zhǎng)期將建筑垃圾傾倒進(jìn)?？诿利惿掣浇Ｓ颍瑖?yán)重影響周邊海洋生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)生產(chǎn)及海上航行安全。在全國(guó)，像海南這樣的案例不在少數(shù)。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)高速發(fā)展，建筑垃圾造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。日益增長(zhǎng)的建筑垃圾，讓已備受生活垃圾困擾的都市難承其重。不少建筑垃圾未經(jīng)任何處理，便被運(yùn)往郊外或鄉(xiāng)村，露天堆放或填埋。這不僅占用大量土地，還會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，直接危害到周邊居民的生活。
針對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生量大、消納任務(wù)重的難題，新固廢法提出建立分類處理制度，制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。明確國(guó)家鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理措施，推進(jìn)建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾回收利用體系。要求政府推動(dòng)建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。
“建筑垃圾資源化利用，不僅可有效減少建筑垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題，還能替代天然原材料用于建材生產(chǎn)，降低資源消耗，符合‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’的新發(fā)展理念。”在劉建國(guó)看來(lái)，建筑垃圾中回收價(jià)值較高的鋼鐵、鋁合金、完整磚瓦等，回收利用比例較高，混凝土類、泥土類、碎木類等回收比例比較低，但是這些廢物回收再生在技術(shù)上并無(wú)太大難度，主要是國(guó)家的引導(dǎo)和激勵(lì)政策還不完善。新固廢法釋放出了建筑垃圾處置要減量化、資源化、無(wú)害化明確信號(hào)，無(wú)疑給中國(guó)城市建筑垃圾再生利用市場(chǎng)提振了信心。(梁秋坪)
關(guān)鍵詞： 14億多人的生活質(zhì)量
