中國民用航空局于5月13日(星期三)舉行新聞發(fā)布會，民航局新聞發(fā)言人、相關司局主要負責人介紹民航4月安全生產運行情況、介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》、介紹《關于進一步優(yōu)化貨運航線航班管理政策的通知》，并答記者問。

以下為文字實錄：

政策法規(guī)司司長顏明池：大家上午好!下面由我來介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》的有關內容。

首先是《細則》出臺的必要性。民航出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施細則，是民航落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在民航領域的具體實施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開放市場環(huán)境的重要抓手。《細則》將近年來已經開展或正在推進的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對行業(yè)治理的探索和經驗進行總結提煉，為下一步民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進一步復制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)。《細則》的出臺，將全面提升民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強改革舉措的權威性和法律約束力。在當前經濟下行壓力加大，疫情防控形勢嚴峻的背景下，《細則》的出臺體現(xiàn)了民航局“刀刃向內”，優(yōu)化民航營商環(huán)境的決心，對促進民航領域投資、吸引各類資本釋放積極信號。

其次是《細則》的主要內容。《細則》共六章47條，主要包括以下四個方面內容：

一是明確管理責任和工作原則。《細則》要求民航有關行政機關加強對本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的領導，建立工作機制，制定工作措施。《細則》提出了民航優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持依法行政、公平公正、權責一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細則》還專設了監(jiān)督管理一章，對于民航有關行政機關及其工作人員違反《細則》規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為，將嚴格追責。

二是維護公平、公正的市場環(huán)境。《細則》圍繞民航市場主體在生產經營過程中可能遇到的痛點難點問題，從市場準入、審批制度改革、行業(yè)資源使用等方面，對市場準入及外商投資準入負面清單制度、精簡優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場主體需提供的“證明”事項清理、投資審批改革、平等使用民航時刻、航線等生產要素、平等對待市場主體等內容做了細化規(guī)定，維護良好的市場環(huán)境。

三是全面提升民航政務服務水平。《細則》圍繞打造公開、透明、高效的民航政務運行體系，從政務信息化、政務公開、政務規(guī)范化三個方面，對民航有關行政機關按照總體部署逐步實現(xiàn)政務事項網上辦理、政務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設、政務服務標準化、政務信息公開等內容進行了細化規(guī)定。

四是加大營商環(huán)境法治保障力度。《細則》從市場主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競爭審查、行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新等方面對營商環(huán)境的法治保障手段作了全面規(guī)定。從源頭上避免民航各級行政機關出臺破壞市場環(huán)境的政策，并在信用監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設、行政執(zhí)法三項制度、普法責任等方面做了細化規(guī)定，為民航營商環(huán)境建設提供法治保障。

關鍵詞： 顏明池 優(yōu)化營商環(huán)境