加快補(bǔ)齊特殊兒童權(quán)益保障短板

建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。如果能關(guān)照到每一個兒童，致力于為他們的成長創(chuàng)造友好的環(huán)境，就能從整體上改善所有兒童的成長環(huán)境。評價(jià)一座城市是不是兒童友好城市，更應(yīng)該看城市如何對待流動兒童、殘疾兒童、自閉癥等特殊兒童。做好了這些工作，城市必將成為老百姓心中真正的兒童友好城市。

近日，國家發(fā)改委、教育部、公安部、民政部、中國殘聯(lián)等23部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(簡稱《意見》)提出，到2025年，通過在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)，推動兒童友好要求在社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境等方面充分體現(xiàn)。到2035年，兒童友好成為城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)識，兒童友好理念成為全社會共識和全民自覺，廣大兒童享有更加美好的生活。

誠如《意見》所言，建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長發(fā)展和美好未來。全面落實(shí)《意見》各項(xiàng)部署和要求，需要站在兒童的角度，特別是要站在特殊兒童的角度，全面保障每一個孩子的平等權(quán)利，讓每個孩子都真切感到被友好對待。

就此而言，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，需要盡快補(bǔ)齊特殊兒童權(quán)益保障短板，重點(diǎn)要做到“三個同”：流動兒童“同城入學(xué)”、殘疾兒童“同班就讀”和自閉癥等兒童“共同成長”。

上述23部門《意見》提出，加強(qiáng)困境兒童分類保障，包括建立健全困境兒童信息臺賬，落實(shí)定期上門查訪，加大對困難家庭的重病、殘疾兒童基本生活保障和專項(xiàng)救助力度;落實(shí)孤兒、留守兒童、困境兒童基本醫(yī)療保障政策，實(shí)施分類救助等。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的義務(wù)教育入學(xué)工作，切實(shí)解決好流動兒童“同城入學(xué)”問題。

目前，部分大城市隨遷兒童入學(xué)門檻仍然較高，同時由于完成義務(wù)教育后不能在城市參加中考(以及高中畢業(yè)后的高考)，一些在城市出生的兒童只能回到戶籍所在地上學(xué)。我國農(nóng)村存在大量留守兒童，也與沒有創(chuàng)造低門檻或“零門檻”的城市入學(xué)環(huán)境有關(guān)。保障所有隨遷子女同城入學(xué)，對城市教育發(fā)展提出了更高、更迫切的要求。

從本世紀(jì)初開始，我國推進(jìn)殘疾兒童在普通學(xué)校“同班就讀”(或“隨班就讀”)，這有利于培養(yǎng)所有兒童的平等觀念，為殘疾兒童融入正常社會生活提供與其他孩子一樣的環(huán)境。這項(xiàng)政策涉及巨大的教育投入，包括要求學(xué)校配備專門的教師，在硬件和軟件方面加快建設(shè)“無障礙校園”，推行難度較大。有人甚至認(rèn)為，為少部分學(xué)生投入這么多經(jīng)費(fèi)“不值得”。

必須明確，推進(jìn)殘疾兒童“同班就讀”，是友好、平等對待每個兒童必須建立的新理念。把所有城市的中小學(xué)、大學(xué)都建設(shè)為無障礙校園，是建設(shè)兒童友好城市的必然要求。

解決自閉癥兒童“入學(xué)難”，比保障殘疾兒童“同班就讀”更為復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)中，殘疾兒童還可以進(jìn)特殊教育學(xué)校，但大多數(shù)特殊教育學(xué)校并不接收自閉癥孩子。自閉癥孩子去普通學(xué)校就讀，不少普通學(xué)校會以各種理由(如沒有特殊教育教師、其他家長反對等)不接收。

由于我國基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)存在應(yīng)試傾向，不但導(dǎo)致孩子的學(xué)業(yè)壓力大，而且也出現(xiàn)“差生”被邊緣化的問題。一些老師、學(xué)校認(rèn)為，在“差生”身上花時間不值得，沒有成就感。要讓殘疾兒童、自閉癥兒童“同班就讀”，不但需要解決相應(yīng)的師資配備，還需要切實(shí)轉(zhuǎn)變育人理念，改變老師、學(xué)校不愿意在殘疾兒童、自閉癥兒童身上投入資源的現(xiàn)狀。

對兒童友好的關(guān)鍵，是要對每一個兒童都友好。如果能關(guān)照到每一個兒童，致力于為他們的成長創(chuàng)造友好的環(huán)境，就能從整體上改善所有兒童的成長環(huán)境，全面提升我國教育質(zhì)量。評價(jià)一座城市是不是兒童友好城市，更應(yīng)該看城市如何對待流動兒童、殘疾兒童、自閉癥等特殊兒童。做好了這些工作，城市必將成為老百姓心中真正的兒童友好城市。