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1關(guān)門(mén)概率100%？會(huì)持續(xù)多久？影響多大？一文讀懂美國(guó)政府關(guān)門(mén)
如果共和黨強(qiáng)硬派堅(jiān)持不讓步，這次美國(guó)政府關(guān)門(mén)可能會(huì)持續(xù)數(shù)周，甚至更長(zhǎng)時(shí)間，可能會(huì)讓美聯(lián)儲(chǔ)傾向于暫緩加息，金融市場(chǎng)也可能會(huì)受到較大影響。
美國(guó)政府正再一次走向停擺。
由于共和黨右翼極力要求削減對(duì)烏克蘭的大規(guī)模額外援助，且態(tài)度非常強(qiáng)硬，兩黨幾乎沒(méi)有妥協(xié)的空間，達(dá)成預(yù)算協(xié)議的可能性越來(lái)越小。
許多分析人士都認(rèn)為，10月1日美國(guó)政府關(guān)門(mén)的概率基本是100%。
屆時(shí)，除社保支出外的許多政府職能都會(huì)中止，包括軍人在內(nèi)的數(shù)百萬(wàn)政府雇員都將拿不到薪水。
如果美國(guó)政府在10月1日關(guān)閉，將會(huì)發(fā)生什么？
什么是政府停擺？
當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)未能通過(guò)某種由總統(tǒng)簽署成為法律的撥款立法時(shí)，就會(huì)發(fā)生政府停擺。
議員們需要通過(guò)12項(xiàng)不同的年度支出法案，從而為政府各機(jī)構(gòu)提供資金，但這個(gè)過(guò)程非常耗時(shí)。他們經(jīng)常尋求通過(guò)一項(xiàng)臨時(shí)撥款法案——被稱為持續(xù)決議或CR的短期解決方案——以允許政府繼續(xù)運(yùn)作。
當(dāng)沒(méi)有撥款立法通過(guò)時(shí)，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)必須停止所有非必要的工作，并且在政府關(guān)門(mén)期間不會(huì)發(fā)放薪水。
盡管空中交通管制員和執(zhí)法人員等被認(rèn)為必不可少的雇員仍然需要上班，但其他聯(lián)邦雇員則被強(qiáng)制休假。根據(jù)2019年的一項(xiàng)法律，一旦預(yù)算僵局得到解決，這些雇員將收到欠薪。
關(guān)門(mén)何時(shí)開(kāi)始以及會(huì)持續(xù)多久?
本財(cái)年臨時(shí)撥款法案將于10月1日下一聯(lián)邦財(cái)年開(kāi)始時(shí)到期。如果在此之前國(guó)會(huì)無(wú)法通過(guò)總統(tǒng)簽署成為法律的撥款計(jì)劃，政府關(guān)門(mén)將于當(dāng)天凌晨12點(diǎn)01分開(kāi)始。
無(wú)法預(yù)測(cè)關(guān)門(mén)會(huì)持續(xù)多久。由于國(guó)會(huì)分為民主黨控制的參議院和共和黨領(lǐng)導(dǎo)的眾議院，并且眾議院議長(zhǎng)麥卡錫(Kevin McCarthy)領(lǐng)導(dǎo)的極右翼保守派希望利用政府關(guān)門(mén)作為削減支出的籌碼，許多人都在為可能持續(xù)數(shù)周的停擺做準(zhǔn)備。
誰(shuí)將受到影響？
當(dāng)美國(guó)政府關(guān)閉時(shí)，數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的聯(lián)邦工作人員將面臨工資延遲，其中包括全國(guó)大約200萬(wàn)軍事人員和200多萬(wàn)文職人員中的許多人。
近60%的聯(lián)邦工作人員隸屬于國(guó)防部、退伍軍人事務(wù)部和國(guó)土安全部。
聯(lián)邦工作人員遍布全美50個(gè)州，與納稅人直接互動(dòng)——從負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全的運(yùn)輸安全管理局人員到負(fù)責(zé)投遞郵件的郵政服務(wù)人員。
在政府停擺期間，一些聯(lián)邦辦公室也將不得不關(guān)閉或縮短工作時(shí)間。
除了聯(lián)邦工作人員，政府關(guān)門(mén)還可能對(duì)政府服務(wù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。申請(qǐng)臨床試驗(yàn)、槍支許可證和護(hù)照等政府服務(wù)的人可能會(huì)遇到延誤。
與政府關(guān)系密切的企業(yè)，如聯(lián)邦承包商或國(guó)家公園周邊的旅游服務(wù)，可能會(huì)出現(xiàn)中斷和衰退。據(jù)美國(guó)旅游業(yè)協(xié)會(huì)稱，如果政府關(guān)門(mén)，旅游業(yè)每天可能損失1.4億美元。
議員們還警告說(shuō)，政府關(guān)門(mén)可能會(huì)擾亂金融市場(chǎng)。高盛估計(jì)，政府停擺每持續(xù)一周將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減少0.2%，但在政府重新開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)反彈。
也有人說(shuō)，政府服務(wù)中斷的影響是深遠(yuǎn)的，因?yàn)檫@動(dòng)搖了人們對(duì)政府履行基本職責(zé)的信心。
美國(guó)商會(huì)警告說(shuō)：
“一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的經(jīng)濟(jì)需要一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府。”
法庭案件、國(guó)會(huì)工作和總統(tǒng)薪酬又如何呢？
總統(tǒng)和國(guó)會(huì)議員將繼續(xù)工作并獲得報(bào)酬。然而，任何非必要的工作人員都將被強(qiáng)制休假。
司法機(jī)構(gòu)將能夠在有限的時(shí)間內(nèi)繼續(xù)運(yùn)作，使用來(lái)自法庭文件和其他費(fèi)用的資金，以及其他批準(zhǔn)的資金。
值得注意的是，司法部長(zhǎng)梅里克·加蘭德(Merrick Garland)任命的三名特別檢察官的報(bào)酬不會(huì)受到政府停擺的影響，因?yàn)樗麄兊膱?bào)酬是通過(guò)一項(xiàng)永久性的、無(wú)限期的撥款條款支付的，這一領(lǐng)域過(guò)去一直不受政府停擺的影響。
這意味著，針對(duì)前總統(tǒng)唐納德·特朗普(Donald Trump)和針對(duì)現(xiàn)任總統(tǒng)喬·拜登(Joe Biden)之子亨特·拜登(Hunter Biden)的兩起聯(lián)邦案件不會(huì)受到中斷。
特朗普要求共和黨人以撤銷對(duì)他的起訴作為為政府提供資金的條件，稱這是他們采取行動(dòng)的“最后機(jī)會(huì)”。
這種情況以前發(fā)生過(guò)嗎?
在20世紀(jì)80年代之前，政府資金的短缺并沒(méi)有導(dǎo)致政府業(yè)務(wù)大幅關(guān)閉。但時(shí)任美國(guó)司法部長(zhǎng)本杰明·西維萊蒂(Benjamin Civiletti)在1980年和1981年的一系列法律意見(jiàn)中辯稱，政府機(jī)構(gòu)在資金缺口期間不能合法運(yùn)作。
自1976年以來(lái)，美國(guó)政府出現(xiàn)過(guò)22次預(yù)算短缺，其中10次導(dǎo)致工人被迫休假。但大多數(shù)重大停擺都發(fā)生在比爾·克林頓(Bill Clinton)擔(dān)任總統(tǒng)以來(lái)，當(dāng)時(shí)的眾議院議長(zhǎng)紐特·金里奇(Newt Gingrich)和他的保守派眾議院多數(shù)黨要求削減預(yù)算。
政府關(guān)門(mén)最長(zhǎng)的一次發(fā)生在2018年至2019年，當(dāng)時(shí)的特朗普總統(tǒng)和國(guó)會(huì)民主黨人就總統(tǒng)要求為修建邊境墻提供資金的問(wèn)題陷入僵局。這次停擺持續(xù)了35天，貫穿整個(gè)假期，但也只是部分政府停擺，因?yàn)閲?guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)了一些撥款法案，為部分政府部門(mén)提供資金。
怎樣才能結(jié)束政府關(guān)門(mén)？
據(jù)報(bào)道，這一次，共和黨強(qiáng)硬派表示，任何臨時(shí)法案對(duì)他們來(lái)說(shuō)都是不可能的，只有國(guó)會(huì)就所有12項(xiàng)為政府提供資金的法案達(dá)成一致，才能避免或結(jié)束政府關(guān)門(mén)。
從歷史上看，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，最早也要到12月才能解決。
特朗普是拜登在2024年大選中的最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，他正在不斷敦促共和黨強(qiáng)硬派。
如果他們堅(jiān)持不讓步，政府關(guān)門(mén)可能會(huì)持續(xù)數(shù)周，甚至更長(zhǎng)時(shí)間。
對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)影響如何？
政府停擺不僅將打擊美國(guó)GDP，還可能導(dǎo)致美聯(lián)儲(chǔ)11月議息會(huì)議無(wú)數(shù)據(jù)可用，從而可能會(huì)讓美聯(lián)儲(chǔ)傾向于暫緩加息。
華爾街見(jiàn)聞此前提及，如果美國(guó)政府從10月1日開(kāi)始停擺并持續(xù)兩周，那么11月3日發(fā)布的10月份就業(yè)報(bào)告很可能會(huì)推遲發(fā)布。
由于美聯(lián)儲(chǔ)高度依賴聯(lián)邦政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行利率決策，所以一旦政府停擺，美聯(lián)儲(chǔ)年內(nèi)的利率決策會(huì)面臨很大不確定性——沒(méi)有數(shù)據(jù)，再加上顛簸不定的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)FOMC委員會(huì)來(lái)說(shuō)最好的選擇就是按兵不動(dòng)。
對(duì)金融市場(chǎng)影響如何？
巴克萊分析師認(rèn)為，過(guò)去政府關(guān)門(mén)并未對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這次也不會(huì)例外。瑞銀也指出，停擺往往持續(xù)時(shí)間很短，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響微乎其微。
美銀分析師Stephen Juneau指出，政府關(guān)門(mén)對(duì)金融市場(chǎng)的影響通常是有限的。平均而言，美國(guó)利率和美元指數(shù)幾乎沒(méi)有受到影響，標(biāo)普500指數(shù)和波動(dòng)率指數(shù)通常反應(yīng)平平。不過(guò)，2018年至2019年的政府關(guān)門(mén)是一個(gè)顯著的例外。當(dāng)時(shí)由于2018年12月FOMC的鷹派會(huì)議來(lái)襲，疊加美國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)走弱，股市出現(xiàn)大幅拋售，股票隱含成交量大幅上漲。(華爾街見(jiàn)聞 王眉)
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