“文明”很大，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，與“富強、民主、和諧”共同組成我國社會主義現(xiàn)代化國家的建設(shè)目標(biāo)。
“文明”又很小，體現(xiàn)在人們生活的一舉一動中，用具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范著人們的行為舉止。
作為一個老牌“全國文明城市”，在推進文明城市建設(shè)方面，中山有著自己的考量。近期，《中山市文明行為促進條例》(下稱《條例》)解讀新聞發(fā)布會召開，意味著這一為持續(xù)鞏固和深化中山市精神文明建設(shè)成果的法規(guī)性文件即將正式生效，中山將持續(xù)擦亮“全國文明城市”這一金字招牌。
為推動高質(zhì)量發(fā)展提供“文明”支撐
“亞洲飛人”、中山籍運動員蘇炳添為居住在隔離酒店的小女孩送上寫有祝福的簽名照，幫她實現(xiàn)生日愿望;當(dāng)時位于疫情防范區(qū)的一家超市物價不升反降，淳樸的老板說“只是想在疫情期間為大家做點力所能及的事”;中山市志愿者人數(shù)目前已達101萬多人，每4個中山人就有1名志愿者，他們在中山各個角落中無私地奉獻著……無論是蘇炳添，還是超市老板、志愿者，他們的行為都是最真實的中山人民的寫照，他們?yōu)橹猩竭@座城市注入了最佳的文明底色。
新時期，中山推動高質(zhì)量發(fā)展的大背景，也為高水平的文明城市建設(shè)工作提出了更高要求。為此，中山市文明辦正式組織起草《條例》，中山市人大常委會主任會議于2021年5月31日提請市人大常委會審議，經(jīng)過市人大常委會先后三次審議，于2022年1月10日表決通過，并于2022年3月29日經(jīng)廣東省十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十一次會議審議并全票通過。2022年5月1日，《條例》將正式施行。
“《條例》的制定，將地方立法與中山市文明城市創(chuàng)建工作結(jié)合起來，發(fā)揮立法對中山市文明行為促進和精神文明建設(shè)的推動和引領(lǐng)作用。”中山市人大常委會副秘書長黃俏倫表示，通過制定《條例》把分散在其他法律法規(guī)中的文明行為規(guī)范進行有效整合，將實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)范，用法治引領(lǐng)道德建設(shè)，提高社會文明水平。
配套“中山好人”等激勵保障措施
《條例》共六章41條，當(dāng)中不僅有規(guī)范與倡導(dǎo)，還明確規(guī)定了對不文明行為的治理辦法，重點整治公共場所、公共衛(wèi)生、交通、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等5個方面的不文明行為，通過條文進行劃分，在體例結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了中山的特色，能夠為市民的日常行為提供明確的指引，促進全社會文明風(fēng)尚進一步提升。
對于近年來時有發(fā)生的高空拋物問題，《條例》中將“從建筑物中拋擲物品”列在在維護公共場所秩序方面重點整治不文明行為首位，體現(xiàn)了《條例》內(nèi)容對民生需要的回應(yīng)，通過制度的形式將這些人們深惡痛絕的不文明行為的整治辦法確定下來，讓不文明行為的實施主體得到應(yīng)有的懲罰，進一步維護人們的合法權(quán)益，凈化人們的生活環(huán)境。
除了回應(yīng)民生需要，《條例》的制定還結(jié)合中山實際，對文明行為的定義提出更高的要求。中山是全國首批文明城市，并連續(xù)六屆蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號，創(chuàng)建工作取得一定的成效，市民文明素養(yǎng)得到較大的提高，具備對文明行為提出更高要求的條件。《條例》參考了《廣東省文明行為促進條例》等法規(guī)以及相關(guān)文件，并結(jié)合中山“創(chuàng)文”工作的實際，提出更符合中山實際的文明行為定義。
突出市民在文明行為促進中的主體地位也是《條例》的一大亮點。《條例》通過強化提升全體市民的思想、道德素質(zhì)，提出文明行為促進工作與群眾性創(chuàng)建活動、市民道德修養(yǎng)培育相融合，促進實現(xiàn)共建、共治、共享理念。
此外，《條例》在第四章中建立了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)等制度，建立和完善了一系列創(chuàng)建平臺，設(shè)定相關(guān)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，明晰有關(guān)主管部門的職責(zé)，以及配套“中山好人”等激勵保障措施，將這些在實踐中行之有效的措施轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，這就以法治思維、法治手段進一步鞏固和提升了中山市精神文明建設(shè)成果。
制訂宣傳工作方案確保《條例》施行
“徒法不足以自行”，法律的生命在于實施。為進一步推動《條例》實施，中山市文明辦印發(fā)了《〈中山市文明行為促進條例〉學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作方案》，中山市司法局則將《條例》的宣傳納入中山年度普法宣傳工作范圍，將督促相關(guān)單位把《條例》的宣傳教育融入法治實踐全過程，并將組織中山119名“八五”普法講師團，廣泛開展對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和解讀。
建設(shè)更高水平的文明城市，既要有軟倡導(dǎo)更要有硬約束。《條例》施行過程中，中山市文明辦還將推動鎮(zhèn)街和行業(yè)主管部門結(jié)合實際，按照屬地和行業(yè)管理職責(zé)要求，制定具體實用可操作的管理辦法，真正發(fā)揮《條例》的剛性約束作用，并適時建立《條例》施行聯(lián)席會議制度，推動《條例》成為全體市民人人知曉、個個遵守的一部法規(guī)。“讓中山文明在法治的呵護下持續(xù)提升、讓文明‘軟實力’成為高質(zhì)量發(fā)展的‘硬支撐’。”中山市委宣傳部常務(wù)副部長、市文明辦主任張忠誠說。
《條例》的出臺還為維護公共環(huán)境衛(wèi)生、治理不文明行為提供了立法支撐，從而支撐相關(guān)部門更好地開展市容環(huán)境專項整治工作，從源頭上預(yù)防和減少違法違規(guī)行為。(記者:苑世敏)
