昨天，本市召開《北京市助企紓困優化營商環境若干措施》新聞發布會，對新近發布的《北京市助企紓困優化營商環境若干措施》(以下簡稱《若干措施》)進行解讀。《若干措施》是繼《關于繼續加大中小微企業幫扶力度加快困難企業恢復發展的若干措施》18條、《北京市統籌疫情防控和穩定經濟增長的實施方案》45條和《關于助企紓困促進消費加快恢復的具體措施》27條等制度設計之后，又一個優化營商環境、助企紓困提振信心，加快恢復發展的重要政策。

政策信號一：政策措施落地見實效

北京青年報記者注意到，《北京市助企紓困優化營商環境若干措施》共分為5大部分共34條。包括：廣泛開展助企紓困服務、全面提升企業網上辦事服務水平、著力優化企業開辦和經營許可審批、大力支持企業拓展業務加快發展等。深入梳理《若干措施》后不難發現，在當前高效統籌疫情防控和經濟社會發展的大背景下，在深刻呼應“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的中央總體要求的前提下，《若干措施》對當前恢復社會經濟發展傳達了三種明確的政策信號，即：政策措施落地出實效、突出“辦好一件事”和賦予企業發展內生動力。

昨天的發布會釋放出一個強烈的信號，即34條助企紓困措施就是為了落地見效，也必須落地見效。“企之所望，政之所向”，北京青年報記者梳理《若干措施》發現，至少在四方面顯示出“落地”的制度設計。

走訪紓困舉措落地

《若干措施》原文：開展全市“防疫情、穩經濟、助企紓困”走訪服務活動。各級領導分區域、分領域、分行業、分類別走訪企業。重點加強對疫情防控、復工復產和助企紓困等方面政策的宣傳解讀，幫助企業享受到紓困政策，指導企業復工達產，支持企業新業務、新機構、新項目加快落地。

解讀：昨天的發布會上，市發改委副主任戴穎就全市開展走訪活動的效果進行發布。戴穎披露，6月份以來，各部門、各區、各街鄉鎮領導按照分區域、分領域、分行業、分類別，廣泛開展走訪，市、區兩級已走訪企業9980家，解決問題訴求5759件，特別是在疫情防控、復工復產和助企紓困政策等方面加大宣傳解讀力度，幫助企業及時兌現紓困政策，指導協調企業復工達產，支持企業新業務、新機構、新項目加快落地。下半年企業擬開工重大項目41個、投資額200多億元。

聯動服務承諾落地

《若干措施》原文：發揮市、區、街道(鄉鎮)三級企業服務機制作用。針對企業急難問題和困難行業集中訴求，采取“一企一策”“一業一策”等方式，加大協調解決力度。不斷提高行業和屬地管家服務質量和效率，堅持“接訴即辦”“一諾千金，一抓到底”。

解讀：昨天的發布會上，市發改委副主任戴穎介紹，對于納入“服務包”的咨詢類事項，24小時內予以答復;對于復工復產類訴求，7日內辦結。上半年，累計服務企業數量達到1.3萬余家。

12345接訪企業訴求落地

《若干措施》原文：充分發揮12345企業服務熱線作用。建立企業訴求分級分類辦理機制，優化12345企業服務熱線問題受理、協同辦理、結果反饋等流程。

解讀：昨天的發布會上，市發改委副主任戴穎表示，通過“工單直轉辦理一線”、提高“即問即答”比例等方式，高效辦理企業問題和訴求。

1-7月，12345企業服務熱線累計受理問題3.45萬個，解決率86.38%，滿意率92.70%，有效幫助企業解決困難和復工復產。

全程網辦實惠落地

《若干措施》原文：推動全部涉企服務事項“全程網辦”。加快建設“全程網辦、集成聯辦、跨省通辦、移動可辦”的數字服務平臺，提供在線導辦、引導式辦事指南、用戶空間個性化服務等應用，廣泛提供智能化、精準化、個性化政務服務。

解讀：昨天的發布會上，相關局委辦都對全程網辦做出了解讀。其中，市稅務局為便于企業及時了解和享受各類稅費優惠政策，通過電子稅務局主動甄別、自動推送階段性免征增值稅、減征地方“六稅兩費”等政策，所有符合享受條件的企業“免申即享”、自動減免。1-7月，共推送政策36批1619萬戶次，累計為78.2萬戶中小微企業和個體工商戶減免“六稅兩費”近30億元。

政策信號二：突出“辦好一件事”

千頭萬緒的事項說到底是由一件件具體的民生需求或者企業訴求組成。辦好每一件事，才能孕育“善治”的制度集成。《若干措施》在這方面體現了鮮明的政策導向和服務意識。

《若干措施》原文：推進涉企服務事項集成辦理。

2022年8月底前，在首都之窗網站提供企業開辦、企業注銷、獲得信貸、企業間不動產登記轉移、支持科創企業創新發展、跨境貿易、社會投資工程建設項目審批、建設工程聯合竣工驗收、水電氣網協同報裝、中小微企業優惠政策、企業破產(強制清算)信息查詢、企業上市合法合規信息查詢、靈活就業、失業服務等集成服務，實現“一件事一次辦”。

解讀：昨天的發布會上，北青報記者注意到，“一件事一次辦”的制度集成設計在便利企業快速準入準營方面非常突出。　　以在北京經濟技術開發區開設書店為例，由改革前需辦理出版物零售單位設立許可、設立出版物出租企業備案、公共場所衛生許可、食品經營許可等4個許可證(備案表)變為僅需辦理1個綜合許可證，從跑4次變為跑1次，辦理時間由25.5個工作日縮短為5個工作日，申請表單從4份減為1份，申報材料從39份減到最少只需10份。在此基礎上，還將進一步推行“一業一證”與“證照聯辦”疊加合并試點改革，企業只需填報一套材料，即可同步取得營業執照和相關許可證。

政策信號三：賦予企業內生動力

昨天的發布會，《若干措施》中的制度設計給人一個明顯的信號：那就是給企業充分的舞臺“容錯”，讓企業自主決定事項、展示優勢，從而賦能企業發展的內生動力。

《若干措施》原文：優化食品生產(經營)許可辦理。延長涉企經營許可和從業資格期限。實施歇業備案制度。加大中小微企業參與政府采購支持力度。調整市場主體信息公示管理措施。簡化企業經營異常名錄移出手續。拓展企業信用修復渠道。

解讀：昨天的發布會上，市發改委表示，要更加便利企業開辦經營，充分激發市場主體活力，持續深化商事制度改革，著力推進照后減證和簡化審批，實現更多市場主體“準入即準營”，進一步降低企業制度性交易成本。

全面提升企業開辦便利化、智能化水平。為了讓企業能夠順利即時獲取注冊名稱，將進一步優化企業開辦名稱自主申報服務，實現名稱自動精準比對，暢通新興行業名稱申報渠道。同時，在全國率先開展企業經營范圍自主公示試點，比如，經營“銅鍋涮肉”“芝麻醬糖餅”等特色餐飲的企業，通過“e窗通”平臺“自主公示”欄點選特色經營活動，并在“北京市企業信用信息網”進行公示，即可充分展示個性化產品、推廣特色服務和宣傳品牌特色。著力提高外資企業開辦便利度，推動持有外國人永久居留身份證的外籍人員在線身份認證，實現外資企業設立、變更、注銷業務全流程線上辦理。

昨天的發布會還提到，本市要完善歇業備案制度。3月份，本市出臺市場主體歇業備案制度，截至目前，已為210余家企業辦理了歇業備案。《若干措施》進一步明確，市場主體歇業期間通過登記的住所或經營場所無法聯系、開業后自行停業連續6個月以上的，不視為違法行為;為職工繳存住房公積金確有困難的，可在1%—4%范圍內申請降低繳存比例或緩繳，讓企業能夠“歇歇腳再出發”。

此外，本市還將拓展企業信用修復渠道。對于受疫情影響未按時申報2021年度年報的市場主體，免予相關行政處罰;9月30日前申報的，不予列入企業經營異常名錄或標記為經營異常狀態。對于列入異常名錄的企業，完成地址變更或年報的，簡化異常名錄移出手續，受理后3個工作日內辦理移出。在信用中國(北京)網站開通被處罰企業“信用豁免申請”服務和破產重整企業信用修復“一口申報”渠道，為企業信用修復提供便利;對受疫情影響產生的企業、個人延期還貸等失信行為，由銀行等機構按照人民銀行有關規定，分類采取針對性紓困措施，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送、對于已報送的予以調整、依調整后還款安排報送信用記錄。

(本組文/本報記者武文娟)

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