隨著全島封關(guān)運(yùn)作時(shí)間的臨近，各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素將明顯增多，如何及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患并建立行之有效的防控體系，也成了近期海南各界熱議的話題。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)對(duì)標(biāo)世界最高水平開(kāi)放形態(tài)，對(duì)照世界先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，越是在高水平開(kāi)放條件下，越要統(tǒng)籌好開(kāi)放創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防控的關(guān)系。
風(fēng)險(xiǎn)防控，法治先行——去年6月10日，《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》(以下簡(jiǎn)稱海南自由貿(mào)易港法)出臺(tái)，其中關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，為高水平開(kāi)放構(gòu)筑了一道牢固的法治屏障。
一年來(lái)，海南深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持底線思維，抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，并以法治手段提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，確保風(fēng)險(xiǎn)找得準(zhǔn)、防得住、控得牢，全力建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。
緊緊扭住“最關(guān)鍵變量”
什么是事關(guān)海南自由貿(mào)易港建設(shè)成敗得失的最關(guān)鍵變量?什么又是我們這一代自由貿(mào)易港建設(shè)者的最重要任務(wù)，需要擺在最突出位置?
這三個(gè)問(wèn)題中的“最”，都指向同一項(xiàng)工作——風(fēng)險(xiǎn)防控。
對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控工作，海南自由貿(mào)易港法中明確提出，海南自由貿(mào)易港建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，并圍繞建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容作出了詳細(xì)規(guī)定。
“風(fēng)險(xiǎn)防控做得好，海南自由貿(mào)易港才能取得最終勝利。”在省第八次黨代會(huì)報(bào)告中，將“堅(jiān)持守牢底線，建設(shè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港”作為今后五年，海南自由貿(mào)易港建設(shè)的八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)之一。
風(fēng)險(xiǎn)防控，方向是首要。海南建設(shè)的自由貿(mào)易港，是中國(guó)特色自由貿(mào)易港，在這項(xiàng)全新事業(yè)的推進(jìn)過(guò)程中，難免會(huì)遇到一些一時(shí)看不清的問(wèn)題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。需要時(shí)刻對(duì)標(biāo)“中國(guó)特色”核心要義，才不會(huì)迷失方向，在正確的道路上走下去。
近年來(lái)海南召開(kāi)的多個(gè)會(huì)議，多次提出把風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在突出的重要位置。省委認(rèn)真總結(jié)海南歷史上“大起大落”的深刻教訓(xùn)，要求克服急于求成心態(tài)和投機(jī)僥幸心理，高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險(xiǎn)防范。
守住風(fēng)險(xiǎn)底線，才能勇立開(kāi)放潮頭。通過(guò)自貿(mào)港建設(shè)實(shí)踐，基本可以判斷：只要管控好各類風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，中國(guó)特色自由貿(mào)易港就一定能夠建成。
及時(shí)預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患
當(dāng)前，位于洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的天基隆智控(海南)有限公司廠房里，是一派熱火朝天的景象。在多個(gè)專業(yè)設(shè)備緊張調(diào)試安裝的同時(shí)，企業(yè)的前期備案及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控工作也在加快推進(jìn)。
在加工增值內(nèi)銷免關(guān)稅政策從洋浦保稅港區(qū)擴(kuò)大到洋浦全區(qū)后，這家公司有望成為首家享受政策擴(kuò)區(qū)紅利的企業(yè)。從有物理圍網(wǎng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)容到?jīng)]有物理圍網(wǎng)的區(qū)域，政策如何順利落地，需要前期開(kāi)展充分的壓力測(cè)試。
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來(lái)”。風(fēng)險(xiǎn)防控的“第一步”，便是及時(shí)有效預(yù)判預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)隱患。做好壓力測(cè)試，正體現(xiàn)了海南高度重視政策實(shí)施早期風(fēng)險(xiǎn)防范，針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)。
海南自由貿(mào)易港法從反走私、外商投資安全審查、金融風(fēng)險(xiǎn)防控，網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、人員流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控、傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制與防控救治機(jī)制等方面規(guī)定了“海南自由貿(mào)易港建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，形成海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)防控體系法律規(guī)則的頂層設(shè)計(jì)。
在自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐中，海南研判要從一開(kāi)始就做好防范稅收風(fēng)險(xiǎn)的文章，強(qiáng)化源頭管控，把好登記注冊(cè)關(guān)，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和發(fā)現(xiàn)機(jī)制，堅(jiān)決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。
自貿(mào)港建設(shè)要擴(kuò)大金融領(lǐng)域的開(kāi)放水平，越往后金融風(fēng)險(xiǎn)防控的壓力越大。對(duì)此，海南超前謀劃部署成立金融風(fēng)險(xiǎn)防控專班，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
集成5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的信息系統(tǒng)，先后接入海警、公安、海關(guān)、海事等省和市縣各級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位238個(gè)……近一段時(shí)間，有關(guān)海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)的新聞?lì)l繁見(jiàn)諸報(bào)端。
這個(gè)無(wú)感、快速、高效的監(jiān)管信息系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出島人流、物流、資金流的全天候、全方位精準(zhǔn)管控，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)筑牢“防火墻”。
有風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并不可怕，只要精準(zhǔn)施策，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，就能化危為機(jī)。海南省社會(huì)管理信息化平臺(tái)的設(shè)立，便是利用先進(jìn)技術(shù)手段，讓風(fēng)險(xiǎn)防控工作“耳聰目明”的舉措。
回顧過(guò)去一年，海南按照海南自由貿(mào)易港法中關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的有關(guān)規(guī)定，將“精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)”納入自貿(mào)港建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)——
海南按照紅、橙、黃、藍(lán)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，動(dòng)態(tài)評(píng)估各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的最新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，為開(kāi)展精準(zhǔn)防控奠定基礎(chǔ)。
海南啟動(dòng)實(shí)施的離島免稅商品溯源管理制度，通過(guò)采集記錄免稅商品進(jìn)口、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究，嚴(yán)厲打擊離島免稅套代購(gòu)行為。
海南加快反走私綜合執(zhí)法站建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)岸線管控，全省64個(gè)反走私綜合執(zhí)法站開(kāi)始全面正式運(yùn)行。
海南搭建的全國(guó)首個(gè)資金流信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出島“每一筆資金”精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)，找準(zhǔn)資金流動(dòng)中的“暗礁”和“風(fēng)浪”。
縱觀自貿(mào)港建設(shè)的實(shí)踐，只有精準(zhǔn)施策防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)問(wèn)題靶心各個(gè)擊破，才能有效戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種艱難險(xiǎn)阻，提升自貿(mào)港總體風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
健全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制
在海南的風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，有一項(xiàng)名為“風(fēng)險(xiǎn)官”的制度外界普遍關(guān)注——省直各部門在提出政策需求時(shí)，同步研究風(fēng)險(xiǎn)政策實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)政策建議時(shí)，同步上報(bào)政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
在風(fēng)險(xiǎn)防控中，無(wú)論是“堵漏洞”還是“強(qiáng)弱項(xiàng)”，制度保障都是確保在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前贏得主動(dòng)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性因素。
分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系——我省積極出臺(tái)相關(guān)配套法規(guī)，加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)框架，實(shí)現(xiàn)在貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有效防范和精準(zhǔn)控制。
以制度推行科學(xué)高效的風(fēng)險(xiǎn)防控工作——成立走私、金融、投資、數(shù)據(jù)流動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易、生態(tài)等15個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控專項(xiàng)工作組，由省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，高位統(tǒng)籌各專項(xiàng)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作。
以制度凝聚風(fēng)險(xiǎn)防控的合力——建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域合作，初步形成了打擊走私、防控風(fēng)險(xiǎn)的合力。
隨著海南自由貿(mào)易港風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)和協(xié)同處置機(jī)制初步建立，金融、稅收、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作有效開(kāi)展，自貿(mào)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，做到了“放得開(kāi)”也“管得住”。
海南自由貿(mào)易港法的出臺(tái)，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平開(kāi)放夯實(shí)法治根基，也為自貿(mào)港建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作提供了法治保障。海南將始終胸懷“國(guó)之大者”，堅(jiān)持守牢底線，當(dāng)好“風(fēng)險(xiǎn)官”，筑牢“防火墻”，為世人呈現(xiàn)一個(gè)安全有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的自由貿(mào)易港。
關(guān)鍵詞： 海南自由貿(mào)易港 法治保障 離島免稅商品 風(fēng)險(xiǎn)防控
