運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。我市以“數(shù)字化改革”為支點(diǎn)，有效貫徹全要素覆蓋、全過程管控、全天候服務(wù)理念，加速提升城市管理法治化、精細(xì)化、智慧化、社會(huì)化整體水平,完成全國首批城市綜合管理服務(wù)市級(jí)平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)，評(píng)價(jià)成績位于試點(diǎn)城市前列。
“寧波解法”破難題
5月25日上午，在鄞州區(qū)句章路與寧南南路交叉口附近，工作人員開始清理一批裸露在外的線纜。從清除廢棄線纜，規(guī)整再用線纜并且排除入地安全隱患。僅僅用了兩個(gè)小時(shí)就把問題處置完畢。
寧波智慧城管中心的工作人員介紹，5月19號(hào)他們?cè)谛凶唣茄膊橹?，發(fā)現(xiàn)這些裸露的線纜存在安全隱患，影響市容面貌，于是他們聯(lián)系了相關(guān)的企業(yè)和部門開展確權(quán)工作，通知了電力、移動(dòng)、聯(lián)通、華數(shù)以及鄞州區(qū)矛調(diào)中心，還有首南街道進(jìn)行現(xiàn)場確權(quán)，明確了這些線纜是哪些單位的產(chǎn)權(quán)設(shè)施，并且要求他們對(duì)現(xiàn)有的這些問題進(jìn)行處置。原先發(fā)現(xiàn)類似問題，他們要先把問題上傳到智慧城管平臺(tái)，在等待各家單位接收問題單后進(jìn)行處置。問題在平臺(tái)上流轉(zhuǎn)時(shí)間長，而且存在各單位互相推諉的情況。
為提高效率，寧波市智慧城管中心調(diào)整工作模式，在平臺(tái)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上增加了現(xiàn)場辦公模式。工作人員在巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，直接在現(xiàn)場快速聯(lián)動(dòng)各家單位進(jìn)行處理，實(shí)現(xiàn)了以最快的速度落實(shí)問題處置，達(dá)到城市精細(xì)化管理的要求。
作為數(shù)字化改革的重要成果，這是寧波智慧城管中心成立后帶來新變化中的一例。
圍繞城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致，我市數(shù)字化改革在城市管理方面形成了具有鮮明特色的“寧波解法”：
統(tǒng)一運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)聯(lián)動(dòng)”。迭代升級(jí)市、區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)平臺(tái)作為主要載體，打造全市貫通的城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。依托數(shù)字化改革體系，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程，建立多元共治的“發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、處置、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)”全鏈條閉環(huán)處置機(jī)制，推進(jìn)跨平臺(tái)案件交辦、閉環(huán)處置，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理問題全過程數(shù)字化、全場景智能化、全流程可視化監(jiān)管。
統(tǒng)一隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)一體”管控融合。充分結(jié)合浙江省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打通省、市執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。將綜合行政執(zhí)法力量向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線下沉，與行業(yè)巡查員、網(wǎng)格監(jiān)督員等各類監(jiān)管巡查隊(duì)伍有機(jī)整合，融入基層網(wǎng)格，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、專兼結(jié)合、分工協(xié)作、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的綜合網(wǎng)格巡查隊(duì)伍，集成網(wǎng)格要素，整合應(yīng)用終端，進(jìn)一步精簡隊(duì)伍、提升網(wǎng)格化管控水平。
統(tǒng)一受理，實(shí)現(xiàn)“多源歸口”案件匯聚。在原智慧城管基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加案件來源渠道，匯聚包括：網(wǎng)格巡查、熱線上報(bào)、隨手拍、領(lǐng)導(dǎo)督辦、媒體曝光、網(wǎng)絡(luò)輿情、智能發(fā)現(xiàn)等案件來源，實(shí)現(xiàn)多來源案件的統(tǒng)一展現(xiàn)，打造“入口多源，出口統(tǒng)一”的案件匯聚中心，加速問題處置。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“五項(xiàng)維度”綜合評(píng)價(jià)。充分依據(jù)住建部城市運(yùn)行管理服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“城鄉(xiāng)安全、城鄉(xiāng)干凈、城鄉(xiāng)有序、城鄉(xiāng)便捷和人民滿意”五大指數(shù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建區(qū)域、部門評(píng)價(jià)考核，實(shí)現(xiàn)考核評(píng)價(jià)應(yīng)用。結(jié)合文明典范城市創(chuàng)建、重大活動(dòng)保障等評(píng)價(jià)要求，優(yōu)化評(píng)價(jià)模型，及時(shí)掌握城市運(yùn)行趨勢，為城市管理的精準(zhǔn)施政提供決策依據(jù)，也為各部門開展精細(xì)化管理提供有力支撐。
“臨街建筑外立面形象，關(guān)系到城市‘顏值’，外立面不潔、破損，極大的影響城市整體形象。”智慧城管考評(píng)監(jiān)督部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，市區(qū)有相當(dāng)數(shù)量建筑物外立面、圍墻存在污跡、破損、修補(bǔ)后色差大等問題，這些市容“牛皮癬”既不美觀也存在安全隱患，為此，工作人員決定以這次整改為契機(jī)，對(duì)中心城區(qū)的建筑物外立面開展了一次全面普查。
隨著城市發(fā)展，樓宇個(gè)子越長越高，如何對(duì)高層建筑的外立面全身體檢，成為此次普查的攔路虎。經(jīng)過調(diào)研論證，智慧城管運(yùn)用分布在全市主要道路、核心地段的150個(gè)高空攝像頭，從頭到腳對(duì)周邊建筑物外立面問題進(jìn)行采集，高清探頭的火眼金睛使得樓宇外立面輕微的問題無所遁形。
讓城市更“美顏”，這是寧波智慧城管實(shí)踐的一個(gè)應(yīng)用場景之一。我市在研發(fā)“一屏決策”城鄉(xiāng)運(yùn)行“決策艙”、“一網(wǎng)感知”城鄉(xiāng)運(yùn)行體征系統(tǒng)、“一環(huán)運(yùn)行”城鄉(xiāng)運(yùn)行業(yè)務(wù)流程、“一事破難”城鄉(xiāng)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)模式、“一圖評(píng)價(jià)”城鄉(xiāng)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)，積極運(yùn)行實(shí)踐：
研發(fā)“一屏決策”城鄉(xiāng)運(yùn)行“決策艙”。構(gòu)建治理要素“一張圖”。以時(shí)空云平臺(tái)地圖為基礎(chǔ)，將城鄉(xiāng)運(yùn)行治理要素采用工作圖層進(jìn)行融合疊加，形成聚合效應(yīng);構(gòu)建處置指揮“一鍵通”，搭建多點(diǎn)觸發(fā)、智能預(yù)警、一網(wǎng)監(jiān)測、一鍵通達(dá)的處置指揮平臺(tái)，達(dá)到處置全程情報(bào)可知、事件可視、事態(tài)可控的目標(biāo);構(gòu)建全景展示“一張屏”，集中展現(xiàn)城市設(shè)施、智能監(jiān)管、應(yīng)用場景、指揮聯(lián)動(dòng)等城市運(yùn)行內(nèi)容，通過在線實(shí)時(shí)檢測、數(shù)據(jù)匯聚等感知觸角，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)指標(biāo)狀態(tài)、空間分布及變化趨勢的實(shí)時(shí)展示。
研發(fā)“一網(wǎng)感知”城鄉(xiāng)運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)。建立城市運(yùn)行監(jiān)管的指標(biāo)體系，細(xì)化指標(biāo)數(shù)據(jù)項(xiàng)及數(shù)據(jù)來源?；谝惑w化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)的底層框架，提取城鄉(xiāng)運(yùn)行核心業(yè)務(wù)指標(biāo)，初步搭建由“安全、干凈、有序、便捷、滿意”5個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“自然災(zāi)害、社會(huì)安全、環(huán)境衛(wèi)生、街面秩序、群眾辦事”等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和200余個(gè)三(四)級(jí)指標(biāo)組成的城鄉(xiāng)運(yùn)行指數(shù)，大部分?jǐn)?shù)據(jù)通過一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)歸集和共享。
研發(fā)“一環(huán)運(yùn)行”城鄉(xiāng)運(yùn)行業(yè)務(wù)流程。構(gòu)建案件處置監(jiān)管協(xié)同體系，建立起問題事項(xiàng)按類分發(fā)、按責(zé)承接、科學(xué)流轉(zhuǎn)、快速處置的工作閉環(huán)，依托人工智能、視頻分析、智能感知設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)問題的智能發(fā)現(xiàn)上報(bào)，聚焦高效處置原則，對(duì)案件流轉(zhuǎn)派遣的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重構(gòu)，涵蓋常態(tài)、“一件事”、兜底、平轉(zhuǎn)急等多套協(xié)同協(xié)辦業(yè)務(wù)流程，并對(duì)處置結(jié)果以第三方測評(píng)、市民公眾滿意度等形式進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)處置可視化、過程監(jiān)督可評(píng)價(jià)、問題銷號(hào)可追溯。
研發(fā)“一事破難”城鄉(xiāng)運(yùn)行聯(lián)動(dòng)模式。針對(duì)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨部門問題，按照“一件事一流程一場景”要求，全面推進(jìn)“一件事”應(yīng)用，在城市安全方面，全面匯集燃?xì)獗O(jiān)管、道路實(shí)況、橋梁構(gòu)建智能化安全預(yù)警體系，搭建預(yù)知研判模型，加強(qiáng)安全智能防范。在便民方面，逐步理順權(quán)責(zé)交叉事項(xiàng)的快速流轉(zhuǎn)與辦理，對(duì)于民生關(guān)注的娛樂場所噪音場景、餐飲油煙場景創(chuàng)建“一件事”場景，提升服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法效能。
研發(fā)“一圖評(píng)價(jià)”城鄉(xiāng)運(yùn)行評(píng)價(jià)系統(tǒng)。以“一張圖”全面顯示城鄉(xiāng)運(yùn)行指標(biāo)和狀態(tài)，構(gòu)建可感知的城鄉(xiāng)運(yùn)行關(guān)鍵體征指標(biāo)，以“藍(lán)、綠、黃、橙、紅”五色圖形式展示運(yùn)行全景圖，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行體征態(tài)勢的監(jiān)測分析呈現(xiàn)。通過關(guān)鍵體征指標(biāo)與閾值比對(duì)，實(shí)現(xiàn)體征全量實(shí)時(shí)掌握和智能預(yù)警，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施以及風(fēng)險(xiǎn)案件進(jìn)行感知監(jiān)測，一旦狀態(tài)異常直觀展示告警。
結(jié)語：雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。數(shù)字化改革是邁向數(shù)字文明新時(shí)代、增創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢的必然選擇，城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行工作任重道遠(yuǎn)。未來，寧波將持續(xù)以數(shù)字化改革為牽引，把科技創(chuàng)新與機(jī)制翻新、為民初心更好結(jié)合起來，加速體系架構(gòu)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制度全面貫通，全力打造共治共享的服務(wù)平臺(tái)，為扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，加快打造具有行業(yè)引領(lǐng)、群眾有感、可示范推廣的標(biāo)志性成果做出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞： 智慧城管中心 智能監(jiān)管 營商環(huán)境 鄉(xiāng)村振興
