“雙減”組合拳如何直擊減負難點
“97.5%的家長對學校新學期減負提質各項措施和成效表示滿意，其中六成以上表示非常滿意。”中辦、國辦“雙減”文件出臺兩個月，落實成效如何?根據基礎教育“雙減”工作監測平臺的直報信息，教育部基礎教育司司長呂玉剛“曬”出了這樣一組數據。
學生學習回歸了校園，在家寫作業時間短了，課后生活更豐富了……一系列政策帶來的改變讓群眾有了更多獲得感、滿足感。“雙減”一系列“政策組合拳”如何協同發力，讓惠民政策進一步落地、見長效、久久為功?教育部近日舉行的新聞通氣會介紹了相關情況。
創新監管、規范管理，治理培訓機構收費亂象
在上海，今后不少中小學生家長可能會收到一份特殊的“家長告知書”。據上海市教育委員會副主任倪閩景介紹，針對校外培訓機構收費“監管難”問題，上海市積極探索“銀行定期劃扣”等新型資金監管機制。消費者預付的培訓資金由開設在商業銀行的專用賬戶收取，并可以按照合同約定隨時要求銀行申請停止劃扣培訓資金，保障自身合法權益。目前，上海借助行業協會等力量，積極推廣商業銀行和培訓機構“雙承諾”機制，并通過“家長告知書”等形式鼓勵家長優先選擇已實施“銀行定期劃扣”等有效保障預付資金安全機制的培訓機構。
校外培訓機構預收費周期長、亂收費、“卷款跑路”等問題是長期存在的弊病。北京市出臺《學科類校外培訓機構預收費管理辦法》，在重申3個月或60課時收費上限基礎上提出，如周期和課時收費并存，機構只能選擇收費時段較短的方式，防止通過調整課時變相“長收費”。天津市出臺《校外培訓機構預收費管理辦法》，將培訓機構預收費全部納入監管范圍，做好重點管控，對部分大型培訓機構委托第三方會計事務所進行經濟鑒證。浙江金華市打造了校外機構管理服務平臺，聯合銀行開發培訓費第三方托管，開設培訓機構資金專戶，采用“一周一付”形式支付，防止“卷款跑路”情況發生。
教育部校外培訓監管司負責人表示，通過加強義務教育階段學科類校外培訓收費監管，實行政府指導價管理，堅決防止培訓機構過度逐利行為;通過推動學科類機構登記為非營利性，讓校外培訓回歸公益屬性。下一步將繼續完善配套措施，加強培訓機構的預收費監管。
科學審核、強化協同，抵制隱形變異違規培訓
“9月7日，金華市婺城區在全省首次開展培訓項目鑒定工作，專家組對‘雛英教育’培訓機構申請的2個不明確項目進行現場鑒定，其中1項當場被確定為非學科類，1項由市專家組確定為學科類;近期接到群眾舉報，有人在一民房內開展違規培訓，根據舉報內容，我們及時聯合行政執法、市場監管、公安等部門開展現場檢查。聯合執法機制使行政執法部門提前介入，避免出現因標準不同重新取證情況。”浙江省金華市教育局局長樓偉民提到“雙減”工作落實的兩個“小細節”。
據悉，金華市對學科類培訓機構，由教育、民政、市場監管三部門聯合制定“營轉非”方案，為轉登工作開設便捷通道;對非學科類培訓機構，明確相關部門職責，實施分類管理，嚴格學科類別鑒定。成立市級學科鑒定工作委員會，分別組建市縣學科鑒定專家組，負責學科鑒定工作，并強化職能部門聯動檢查，綜合執法聯動銜接，堅決查處變相違規開展學科類校外培訓。
如何引導校外培訓機構合理有序轉型，抵制“掛羊頭賣狗肉”?“教育部出臺的‘營轉非’文件根據目前培訓機構實際情況，區分線下非營利性學科類培訓機構、線下營利性學科類培訓機構、線上學科類培訓機構以及終止培訓機構等4類不同情況，分別明確不同辦理辦法;堅決查處變相違規開展學科類培訓的文件從正反兩個方面劃清合規培訓行為與變相違規開展學科類培訓行為的界限，為各地有效查處提供了依據。”教育部校外培訓監管司負責人說。
堅持合規性原則，防范“名實不符”;堅持獨立性原則，確保提供鑒定服務的專家與專業機構不受外界干擾，保證鑒定工作真實性、客觀性、公正性;堅持專業性原則，發揮專家在教育理論、法律法規方面專業優勢，為分類管理提供依據。上海市教委研究制定了《校外培訓服務類別鑒定指引》和《鑒定指標》，指導校外培訓機構準確區分學科類和非學科類培訓服務、落實主體責任，防范假借非學科類培訓項目實際開展學科類培訓服務等逃避監管的行為。
該教育部負責人表示，下一步要繼續完善配套政策，完善“營改非”流程，進一步明確過程中的公示期限、資產確權等政策。研究起草校外培訓機構設置標準，在組織機構、從業人員、培訓場所、培訓內容等方面對學科類和非學科類機構同步作出規定。加快校外培訓管理條例立法進度，對非學科類機構管理一并納入。強化監督檢查，加大對“一對一”“高端家政”“眾籌私教”“住家教師”等隱形變異違規行為的查處力度。
提質增效，拓展資源，確保學生校內“吃得飽”
課外學科類補習壓減了，學生的學習需求如何得以滿足?呂玉剛表示，“雙減”工作實施以來，督促各地各校“一校一案”完善課后服務實施方案，校校開展全覆蓋、保障時間“5+2”、豐富內容上水平、吸引學生廣參與、經費落實要到位?；A教育“雙減”工作監測平臺數據顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務教育學校(不含寄宿制學校和村小學)已填報課后服務信息，其中96.3%的學校提供了課后服務;有7743.1萬名學生參加了課后服務，學生參加率85%，其中有71.2%的學生每周5天全程參加;534.5萬名教師參與課后服務工作，占這些學校教師數的86.2%，另聘請了20.6萬名校外專業人員參與課后服務工作。
“教育部基礎教育教學指導委員會及各專委會分學科、分領域加強調研指導。各地各校高度重視課堂教學，強化教研、精心備課，補齊教學短板，努力提高課堂教學效率，普遍建立學習困難學生幫扶制度，監測平臺數據顯示，98.6%的學校建立了學習困難學生的幫扶制度。此外，我們充分發揮國家中小學網絡云平臺和電視‘空中課堂’作用，向中小學生免費提供各年級、各學科全覆蓋的優質課程資源。9月1日至22日，云平臺瀏覽次數達到7.02億，訪問人次3.06億。”呂玉剛表示。
對于作業管理，教育部督促各地各校制訂完善作業管理辦法;加強年級組學科組作業統籌，有效控制作業量和時長;廣泛推廣提升作業設計質量的國家級教學成果，探索分層作業、個性化作業、有效作業等實施途徑。根據基礎教育“雙減”工作監測平臺直報信息，截至9月22日，有16萬所義務教育學校填報了有關信息，其中98.2%的學校出臺了作業管理辦法，92.1%的學校建立了校內作業公示制度，64.3%的學校絕大部分學生能在規定時間內完成作業。監測平臺以二維碼形式邀請家長無記名通過網絡直接填寫調查問卷，共收到5737.7萬份家長問卷，99.6%的學生家長反映，本學期老師沒有給家長布置作業或要求家長批改作業。
呂玉剛表示，下一步仍要將校內減負提質作為“雙減”工作的治本之策，強化學校教育主陣地作用，“減負”和“提質”兩手抓，提高作業管理水平、提高課后服務水平、提高課堂教學質量，做到教師應教盡教、學生學足學好;嚴格均衡分班、嚴格教學要求、嚴格作業調控、嚴格考試管理，有效解決家長急難愁盼問題，努力緩解教育焦慮。(記者 周世祥)
