年關(guān)將至，今年的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也將交出成績(jī)單。根據(jù)12月22日世界銀行發(fā)布的最新版《中國(guó)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)報(bào)：經(jīng)濟(jì)再平衡——從復(fù)蘇到高質(zhì)量增長(zhǎng)》，繼2021年上半年強(qiáng)勁反彈之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)雖然在下半年有所降溫，不過，今年中國(guó)實(shí)際GDP增長(zhǎng)率將達(dá)到8%，2022年將增長(zhǎng)5.1%。國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆在接受人民日?qǐng)?bào)專訪時(shí)也表示，面對(duì)各種外部挑戰(zhàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。
8%的增長(zhǎng)是共識(shí)
作為“十四五”的開局之年，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)下保持了較高速的增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%。就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定，1-11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1207萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)。居民消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)總體溫和。1-11月，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.9%，整體漲幅低于全年預(yù)期目標(biāo)。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上漲0.8%，保持基本穩(wěn)定。
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織等主要國(guó)際組織的預(yù)計(jì)，我國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到8%左右，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人付凌暉12月15日表示，這明顯高于世界主要經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)比較明顯。
“實(shí)現(xiàn)8%左右的增長(zhǎng)，基本上是一個(gè)共識(shí)，我個(gè)人也是這樣的判斷。”國(guó)務(wù)院參事室金融中心特約研究員左小蕾在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較低，今年在原來的基礎(chǔ)上可以做一個(gè)測(cè)算，測(cè)算出來以后大家意見是比較一致的，因?yàn)榍疤峒僭O(shè)都是一樣的。最近接近年底了，考慮去年前低后高的增長(zhǎng)到今年前高后低的增長(zhǎng)，再參考每個(gè)季度的抗疫情況、復(fù)工情況、全球市場(chǎng)和中國(guó)情況的變化，最終測(cè)算出了這個(gè)數(shù)字。”
中國(guó)銀行研究院預(yù)計(jì)2021年全年GDP增長(zhǎng)8.1%左右，兩年平均增長(zhǎng)5.2%左右。中國(guó)銀行研究院研究員王梅婷對(duì)北京商報(bào)記者表示，受出口超預(yù)期增長(zhǎng)、新動(dòng)能不斷增強(qiáng)和上年低基數(shù)等因素的影響，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，全年呈前高后低走勢(shì)。2021年經(jīng)濟(jì)保持較高增速的原因在于，上半年我國(guó)持續(xù)鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果以及精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策，韌性不斷轉(zhuǎn)化為增長(zhǎng)張力，持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)明顯。
不過，王梅婷表示，進(jìn)入三季度后，由于疫情多地反復(fù)、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)成本上升、樓市迅速降溫等多因素疊加，經(jīng)濟(jì)景氣度明顯下降，下行壓力顯著增大。11月以來，在政府保供穩(wěn)價(jià)、房地產(chǎn)信貸政策有所放松和繼續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)減稅降費(fèi)等政策下，工業(yè)生產(chǎn)、房地產(chǎn)投資小幅回升，但消費(fèi)受疫情影響仍然低迷，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力依然較大。
明年如何“穩(wěn)增長(zhǎng)”
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2022年“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)明顯增強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤”“各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前”。在王梅婷看來，預(yù)計(jì)2022年經(jīng)濟(jì)工作將把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，宏觀政策穩(wěn)增長(zhǎng)力度將有所加大。
“一定要清楚，‘穩(wěn)增長(zhǎng)’不是要穩(wěn)定很高速的增長(zhǎng)，而是要穩(wěn)定在合理的增長(zhǎng)區(qū)間的增長(zhǎng)，也就是‘潛在增長(zhǎng)速度’，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)水平，所以不是盲目的高速增長(zhǎng)。”左小蕾如此說道。
左小蕾進(jìn)一步解釋稱：“我們測(cè)算過，到2035年，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是要達(dá)到2萬億美元的人均GDP，這意味著GDP是現(xiàn)在14萬億的翻倍。只要每年達(dá)到4.7%-4.8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)2035年的目標(biāo)。如果2035年的目標(biāo)是合理的，那么每年合理的增長(zhǎng)水平就是4.5%以下。因?yàn)?span id="agdoygf" class="keyword">疫情突然發(fā)生，我們?nèi)ツ甑慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只有2.3%，今年的8%就是一個(gè)平衡，這都是非正常的狀況下產(chǎn)生的增長(zhǎng)。如果我們努力恢復(fù)到一個(gè)正常經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的話，明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.5%-6%是比較合理的增長(zhǎng)速度。”
對(duì)于明年具體的工作，寧吉喆指出，要堅(jiān)持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過把握好調(diào)整政策和推動(dòng)改革的時(shí)度效，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)和進(jìn)的良性互動(dòng)、動(dòng)態(tài)平衡。要積極出臺(tái)有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。在宏觀政策方面，將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，用好投資政策和消費(fèi)政策工具。要加大政策實(shí)施力度。保證財(cái)政支出強(qiáng)度，加快支出進(jìn)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大惠企紓困力度，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。
王梅婷表示，2022年外需增長(zhǎng)放緩、內(nèi)需短期或難以補(bǔ)位，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，形勢(shì)要比2021年嚴(yán)峻，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)5%左右。在此基礎(chǔ)上，她預(yù)計(jì)2022年財(cái)政預(yù)算支出和地方政府債券發(fā)行進(jìn)度將加快。在支出方向上，一是積極擴(kuò)大有效投資，適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在減碳、新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域加大投資，推進(jìn)重大工程、基本民生項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量。二是實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策。在延續(xù)制度性減稅、落實(shí)已定緩稅政策的同時(shí)，減稅降費(fèi)規(guī)模將有所提升，能夠?yàn)橹行∑髽I(yè)紓困減負(fù)，提振市場(chǎng)主體信心。
此外，貨幣政策保持穩(wěn)健，或穩(wěn)中略寬。總量上仍將保持市場(chǎng)流動(dòng)性合理充裕，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供滿意的融資環(huán)境。通過發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)以及碳減排支持工具等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用，不斷完善金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策框架和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)資金向小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域流動(dòng)。
“建議根據(jù)不同中小企業(yè)的特點(diǎn)分類制定相應(yīng)的紓困政策，保持中小企業(yè)就業(yè)吸納能力。針對(duì)高技術(shù)、新業(yè)態(tài)等符合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方向，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈安全具有重要影響的中小企業(yè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大資金支持力度，幫助其穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和加快恢復(fù)。針對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的中小企業(yè)或行業(yè)，加強(qiáng)托底政策的支持，可定向減稅或延遲繳稅，通過保市場(chǎng)主體來保就業(yè)和保民生。”王梅婷說。(記者 陶鳳 呂銀玲)
