首次將完全自動駕駛納入立法范圍、首次為無人駕駛事故劃分責(zé)任……我國迎來第一部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)。7月5日，深圳人大正式公布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》，并規(guī)定自2022年8月1日起施行。
從2021年1月發(fā)布征求意見稿，到此次發(fā)布正式稿，深圳用了一年半時間探索無人駕駛汽車“路權(quán)”，其中不乏突破性創(chuàng)新舉措。
汽車缺陷造成事故生產(chǎn)商需賠償
作為一個新興事物，智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展面臨車輛不能入市、不能上牌、不能運營收費，車輛保險制度不完善，發(fā)生交通事故時責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)保護(hù)缺乏監(jiān)管等諸多法律問題。此次立法則全力為此掃除法律障礙。
條例規(guī)定，深圳市工業(yè)和信息化部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)成熟程度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組織制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)生產(chǎn)者的申請，將符合地方標(biāo)準(zhǔn)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。只有符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，列入該目錄或國家汽車產(chǎn)品目錄的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門登記后，方可上路行駛。未列入相關(guān)產(chǎn)品目錄的，不得在深圳市銷售、登記。
根據(jù)條例，智能網(wǎng)聯(lián)汽車是指可以由自動駕駛系統(tǒng)替代人的操作在道路上安全行駛的汽車，包括有條件自動駕駛、高度自動駕駛和完全自動駕駛?cè)N類型，即分別對應(yīng)L3、L4和L5級自動駕駛。
粵港澳大灣區(qū)自動駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長常振庭分析，目前深圳圍繞自動駕駛車輛研發(fā)、生產(chǎn)、購買、許可經(jīng)營等鏈條在法律監(jiān)管層面都予以健全，這次立法的領(lǐng)先性在于，將“完全自動駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車”納入立法范圍，高級別自動駕駛汽車將有真正意義的“身份證”，這是實現(xiàn)商業(yè)化運營的重大一步。
一邊是放開對車的監(jiān)管，一邊則是放寬路的限制。條例規(guī)定，授權(quán)市人民政府可以選擇車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的行政區(qū)全域開放道路測試、示范應(yīng)用，且將審批權(quán)限下放給全域開放的區(qū)相關(guān)主管部門，這讓自動駕駛發(fā)展更為靈活。
自動駕駛最核心的是安全。條例規(guī)定了智能網(wǎng)聯(lián)汽車的安全提示規(guī)則。例如，生產(chǎn)商應(yīng)當(dāng)為車輛配置自動駕駛模式外部指示燈，自動駕駛模式下應(yīng)當(dāng)開啟外部指示燈，向道路上的其他車輛和行人發(fā)出明顯的安全提示。
針對社會廣泛關(guān)注的無人駕駛汽車發(fā)生交通違法或者有責(zé)任的事故，如何進(jìn)行責(zé)任劃分的問題，條例規(guī)定，有駕駛?cè)说模瑓⒄宅F(xiàn)行道路交通安全法律法規(guī)處理，由駕駛?cè)顺袚?dān)違法和賠償責(zé)任。
無駕駛?cè)说模瓌t上由車輛所有人、管理人承擔(dān)違法和賠償責(zé)任，但對違法行為人的處罰不適用駕駛?cè)擞浄值挠嘘P(guān)規(guī)定。同時，交通事故中，因智能網(wǎng)聯(lián)汽車存在缺陷造成損害的，車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥恕⒐芾砣艘勒丈鲜鲆?guī)定賠償后，可以依法向生產(chǎn)者、銷售者請求賠償。
廣東加速打造自動駕駛高地
自動駕駛的發(fā)展與應(yīng)用，需要應(yīng)對來自法律、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)，截至目前，全球已有17個國家和地區(qū)制定出臺專門法律法規(guī)或者修改現(xiàn)有法律法規(guī)，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展掃清法律障礙。
早在2018年《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試管理規(guī)范(試行)》公開發(fā)布后，深圳即時出臺了具體實施細(xì)則，目前智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試開放區(qū)域、開放里程及牌照發(fā)放數(shù)量都位居全國前列。
目前，深圳已經(jīng)有了較為完善的自動駕駛產(chǎn)業(yè)鏈布局，既有比亞迪、華為、騰訊、大疆等知名企業(yè)的參與，也培育了安途智行、元戎啟行等本土自動駕駛企業(yè)，還吸引了百度、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等在深圳發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，深圳涉及自動駕駛的企業(yè)達(dá)800家，其中近5年成立的就有415家。
《深圳市培育發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集群行動計劃(2022—2025年)》提出，到2025年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2000億元，形成10家以上營收超百億企業(yè)，以及20家以上營收超10億企業(yè)的戰(zhàn)略梯隊。深圳自動駕駛企業(yè)安途智行CEO肖健雄表示，深圳憑借成熟的產(chǎn)業(yè)鏈和特區(qū)立法優(yōu)勢，在全國智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)競爭中處于第一梯隊。
在自動駕駛商業(yè)化探索上，廣東處于全國領(lǐng)先水平。就在6月30日，廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動駕駛混行試點首發(fā)，在政策上先行先試，允許自動駕駛企業(yè)正式上路并提供出租車服務(wù)。(記者/郜小平張瑋曾子航)
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