11月23日，國家廣播電視總局發(fā)布關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)秀場直播和電商直播管理的通知(以下簡稱“通知”)，其中明確，網(wǎng)絡(luò)秀場直播平臺要對網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實行實名制管理，封禁未成年用戶的打賞功能并限制最高打賞金額。

限制打賞額度

具體來看，通知要求平臺應(yīng)對用戶每次、每日、每月最高打賞金額進行限制。平臺應(yīng)對“打賞”設(shè)置延時到賬期，如主播出現(xiàn)違法行為，平臺應(yīng)將“打賞”返還用戶。

網(wǎng)絡(luò)秀場直播平臺要對網(wǎng)絡(luò)主播和“打賞”用戶實行實名制管理。未實名制注冊的用戶不能打賞，未成年用戶不能打賞。要通過實名驗證、人臉識別、人工審核等措施，確保實名制要求落到實處，封禁未成年用戶的打賞功能。

近年來，隨著智能手機和移動支付的普及，由未成年人打賞主播而造成的糾紛頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來此類報道達30余件，涉案金額近億。北京商報記者在今年6月曾報道一起未成年人打賞案件，劉先生16歲的兒子在觀看某平臺的直播時，累計給主播打賞了近200萬元。

值得一提的是，該案二審恰逢最高法出臺相關(guān)文件。今年5月19日，最高法發(fā)布《關(guān)于依法妥善審理涉新冠肺炎疫情民事案件若干問題的指導意見(二)》，明確未成年人“打賞”的返還標準。該案二審辯護律師、北京市盈科律師事務(wù)所高級合伙人高同武告訴北京商報記者：“在意見刊發(fā)后三天，案件就再度開庭。并在月底就出了結(jié)果，調(diào)解全額返還158萬元，并給退還一二審訴訟費。”

重點關(guān)注青少年

雖然在未成年人打賞方面陸續(xù)有相關(guān)監(jiān)管跟進，但主要還是停留在“事后補救”層面。要想從源頭解決打賞爭議，平臺始終肩負“最后一道坎”的直接責任。在瀏覽直播平臺過程中，北京商報記者注意到，不少平臺都設(shè)置了“青少年模式”，在此模式下無法進行打賞，觀看時間也受到限制。根據(jù)國家網(wǎng)信辦要求，從去年3月到去年年底，有53家網(wǎng)絡(luò)直播和視頻平臺上線“青少年模式”。

但實際上，只要輸入密碼，“青少年模式”即可輕易關(guān)閉。不管是猜到密碼關(guān)閉青少年模式，或是以父母的賬號登錄，對于未成年人來說都不是什么難事。中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的報告直言，直播平臺的“青少年模式”形同虛設(shè)。

對此，通知要求，平臺不得采取鼓勵用戶非理性“打賞”的運營策略。對發(fā)現(xiàn)相關(guān)主播及其經(jīng)紀代理通過傳播低俗內(nèi)容、有組織炒作、雇傭水軍刷禮物等手段，暗示、誘惑或者鼓勵用戶大額“打賞”，或引誘未成年用戶以虛假身份信息“打賞”的，平臺須對主播及其經(jīng)紀代理進行處理，列入關(guān)注名單，并向廣播電視主管部門書面報告。

而對于點擊量高、成交量虛高、“打賞”金額大、業(yè)務(wù)類別容易出問題的直播間，通知明確指出要建立人機結(jié)合的重點監(jiān)看審核機制，跟蹤節(jié)目動態(tài)，分析輿情和原因，及時采取措施，防止導向偏差和問題。

保證實名制

網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模持續(xù)擴大，弗若斯特沙利文的數(shù)據(jù)顯示，我國視頻直播行業(yè)的市場規(guī)模已由2015年的64億元增長至2019年的1082億元，同時視頻直播行業(yè)的付費用戶規(guī)模也在2019年增長到了3610萬人。

然而，各種亂象的出現(xiàn)也影響到行業(yè)的正常發(fā)展。其中，未成年人花費千元甚至數(shù)萬元“巨額”打賞主播的案例不時出現(xiàn)，成年人因“打賞”而花光積蓄甚至背上債務(wù)的情況也并非個例。與此同時，為了獲得高額“打賞”，部分主播也打起擦邊球，用虛假信息、涉及色情等手段作為噱頭。

從廣電總局此次發(fā)布的通知來看，通過實名驗證、人臉識別、人工審核等措施，或許確實能夠確保實名制要求落到實處。卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰告訴北京商報記者：“通知在法律性質(zhì)上屬于實施性的規(guī)范性文件，屬于針對某一類問題實施管理和治理的抽象行政行為。現(xiàn)實中，這種規(guī)范性文件，往往是對于法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章的細化，對于平臺來說具有當然的約束力，現(xiàn)實中因為通知要求更加細化和更加有針對性，平臺也會更加重視通知具體要求。”

“規(guī)范‘打賞’單靠提示信息能夠起到的作用較為有限，必須以技術(shù)手段進行配合。”數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)智庫研究員李杰認為，借助技術(shù)手段能夠提升監(jiān)管效率，同時對于失去理性的“打賞”行為能夠盡快進行遏制。但對于未成年人“打賞”行為，除了平臺方等的限制外，監(jiān)護人也需要承擔起相應(yīng)的職責。而未來若要對“打賞”進行上額限制，如何確定具體數(shù)額也需要根據(jù)市場進行深入調(diào)研，既保證行業(yè)能夠良性運行，也保護受眾權(quán)益不受侵害。

關(guān)鍵詞： 網(wǎng)絡(luò)直播市場規(guī)模