地方政府債務率很可能于今年底進入國際通行的100%~120%警戒區間
在12月8日舉辦的“新格局下政府債可持續發展研討會”上，財政部原副部長張弘力表示，地方政府債券“借新還舊”依賴性很大，存在潛在償債風險。
為了緩解地方償債壓力，目前地方政府可以發行再融資債券在償還到期債務本金，這也被稱之為“借新還舊”。
財政部數據顯示，今年前10個月地方發行再融資債券償還本金14197億元，占償還到期本息總額比重約為61%。這意味著地方償債六成資金來自借新債，依賴程度較高。
受疫情沖擊，今年地方財力空前緊張，而民生等剛性支出較多，為了緩解地方償債壓力，財政部允許地方今年最多發行1.84萬億元再融資債券，籌資用于償還到期本金。由于未來幾年到期債務規模依然較大，市場普遍預計地方政府再融資債券將維持在高位。
盡管地方“借新還舊”極大緩解了地方償債壓力，但不少財稅人士告訴第一財經，需要警惕此舉可能引發一些地方政府償債道德風險。
張弘力還表示，雖然我國政府顯性債務風險低于國際通行的警戒線標準，但一些地方政府債務規模過大，財政償還能力明顯不足，存在償債風險。
根據財政部數據，2019年底我國地方政府債務余額21.31萬億元，地方政府債務率為82.9%，低于國際通行的100%至120%警戒標準。
不過為了應對疫情沖擊，今年地方舉債規模大幅增長，截至今年10月末，全國地方政府債務余額約25.8萬億元，控制在全國人大批準的限額之內。
財政部官員曾公開表示，地方政府債務率很可能于今年底進入國際通行的100%~120%警戒區間，政府債務風險正在逐漸增大。需要科學確定地方政府最優舉債規模，既發揮政府債券促進擴大有效投資和經濟社會發展作用，又確保不出現系統性風險。
張弘力在上述會上也強調要堅持適度舉債的原則。要統籌考慮經濟社會發展、國家宏觀調控和平衡財政收支的需要，科學確定債務規模和債務水平。
他還指出，當前地方隱性債務規模較大，缺乏透明度，防范化解的難度和成本較大。
財政部部長劉昆近日撰文表示，“十四五”時期要防范化解地方政府隱性債務風險。完善常態化監控機制，決不允許通過新增隱性債務上新項目、鋪新攤子。強化國有企事業單位監管，依法健全地方政府及其部門向企事業單位撥款機制，嚴禁地方政府以企業債形式增加隱性債務。開發性、政策性金融機構等必須審慎合規經營，綜合考慮項目現金流、抵質押物等審慎授信，嚴禁向地方政府違規提供融資或配合地方政府變相舉債。
經過近些年隱性債務摸底和整治，目前隱性債務增長勢頭已經得到遏制，不少地方正在積極化解存量隱性債務。
張弘力建議，加強財政體制改革，理順各級政府間財政關系，細化地方政府事權，明晰政府事權界限，這是解決地方政府債務壓力的長效機制。
另外，他認為要進一步完善政府債管理約束機制，加大社會監督和問責機制。并且，要編制地方資產負債表，提高地方債務信息透明度，這是穩妥化解隱形債務風險的重要前提。
