此次廣州放開落戶，也體現(xiàn)了當(dāng)前大城市發(fā)展的重點(diǎn)，即發(fā)展郊區(qū)新城、多中心化的趨勢。
在福州落戶放開后，另一個省會城市廣州也大幅放寬了落戶限制。
日前，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》(下稱《辦法》)，準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個區(qū)實施差別化入戶政策。
加快廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是廣州再次大幅放寬落戶門檻。2019年1月11日，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，放寬引進(jìn)人才入戶的年齡限制，學(xué)士、碩士和博士分別從35、40、45周歲調(diào)整到40、45、50周歲;不再將符合計劃生育政策作為戶口遷入廣州市的前置條件。
此次發(fā)布的《辦法》則進(jìn)一步放寬。《辦法》規(guī)定，在實施范圍內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合下列條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，在差別化入戶實施范圍內(nèi)的行政區(qū)辦理登記入戶：1、擁有國內(nèi)普通高校全日制本科學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位(單證)，或擁有國內(nèi)普通高校全日制大專學(xué)歷，或全日制技師學(xué)院預(yù)備技師班、高級工班畢業(yè)人員;2、年齡在28周歲及以下;3、申報時須在差別化入戶實施范圍區(qū)域內(nèi)連續(xù)繳納社會保險滿12個月。
《辦法》公布后，外界有不少分析認(rèn)為這將利好房地產(chǎn)。不過，相比樓市，放寬落戶對廣州產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展更為關(guān)鍵。
華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛對第一財經(jīng)分析，廣州有7400多平方公里，1500多萬常住人口，實際服務(wù)人口超過2200萬，但主要還是集中在中心區(qū)，外圍區(qū)人口密度比較低。而廣州外圍還有很大的發(fā)展空間，尤其是目前外圍的先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，需要大量的高級技工、大專學(xué)歷的人才。因此，中心城區(qū)適當(dāng)控制、外圍城區(qū)適當(dāng)放開落戶門檻，對外圍地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)等都有很大的拉動作用。
數(shù)據(jù)顯示，去年廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值占比已經(jīng)達(dá)到了71.62%。盡管三產(chǎn)占比已經(jīng)超過七成，但是二產(chǎn)尤其是先進(jìn)制造業(yè)對廣州發(fā)展仍十分重要。
廣東省體改研究會執(zhí)行會長彭澎對第一財經(jīng)分析，放開落戶門檻要與本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，需要什么樣的人才就設(shè)置什么樣的標(biāo)準(zhǔn)。廣州面積很大，先進(jìn)制造業(yè)還有很大的發(fā)展空間，近年來也有一批先進(jìn)制造業(yè)項目落戶廣州。
大城市重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)新城
另一方面，此次廣州放開落戶，也體現(xiàn)了當(dāng)前大城市發(fā)展的重點(diǎn)，即發(fā)展郊區(qū)新城、多中心化的趨勢。
目前，我國超大城市(城區(qū)常住人口1000萬人以上)和特大城市(城區(qū)常住人口500萬人以上)人口密度總體偏高，北京、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬人以上，東京和紐約只有1.3萬人左右。長期來看，全國城市都要根據(jù)實際合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。
目前多個超大城市、特大城市也著力打造多中心，發(fā)展郊區(qū)新城。比如，杭州的十四五規(guī)劃提出，要主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和人口向中心城市集聚的新趨勢，構(gòu)建“一核九星、雙網(wǎng)融合、三江綠楔”的空間格局，“一核”即城市核心區(qū)，“九星”即九個“產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的郊區(qū)新城。
杭州提出，要強(qiáng)化城市核心區(qū)的中央活動區(qū)功能，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)過度密集區(qū)塊人口向郊區(qū)新城疏散、城市新流入人口向郊區(qū)新城集聚，有效遏制城市單體規(guī)模無序蔓延、防止“攤大餅”式擴(kuò)張，形成“眾星拱月”的組團(tuán)式發(fā)展格局。
上海的十四五規(guī)劃建議提出，要加快形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。其中，“新城發(fā)力”，就是嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城要按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利”的要求和獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，運(yùn)用最現(xiàn)代的理念，集聚配置更多教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)優(yōu)質(zhì)一流的綜合環(huán)境，著力打造上海未來發(fā)展戰(zhàn)略空間和重要增長極，在長三角城市群中更好發(fā)揮輻射帶動作用。
胡剛說，目前超大城市特大城市的核心城區(qū)人口密度確實過高。現(xiàn)在軌道交通發(fā)展比較快，特別是一些市域快線，時速達(dá)到每小時160公里，這樣一來很多外圍郊區(qū)新城到市中心只要半個小時，這就為人口向外圍擴(kuò)散提供了基礎(chǔ)條件。在軌道交通發(fā)展的同事，把醫(yī)院、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施也建起來，加上郊區(qū)的環(huán)境好、房價較低，這樣也會更加吸引人。因此，此次廣州實施差別化政策，落戶放開的重點(diǎn)放在外圍區(qū)，中心城區(qū)門檻高一點(diǎn)，也可以將人口往外圍區(qū)引。
不過，在胡剛看來，發(fā)展外圍區(qū)域，并不是要全面鋪開，而是要圍繞幾個中心重點(diǎn)發(fā)展，這些郊區(qū)新城人口集聚度也會比較高。因為只有集聚了，公共配套服務(wù)才可以做得更好。“這種擴(kuò)散不是均衡擴(kuò)散，郊外很大，要圍繞郊外的地鐵口重點(diǎn)建設(shè)。郊區(qū)衛(wèi)星城也要發(fā)展成擁有三四十萬乃至上百萬人口的規(guī)模，配套齊全，到市中心也很方便，這樣也可以疏散中心區(qū)密度過高的情況。”
彭澎認(rèn)為，大城市建郊區(qū)新城要具體問題具體分析，要考慮區(qū)域范圍，有些城市需要放到整個城市群的范圍來考慮。比如深圳本土面積不足2000平方公里，因此深圳多中心發(fā)展，不要簡單地以行政區(qū)劃為界，應(yīng)當(dāng)放到整個都市圈、城市群的范圍來考慮，比如東莞、惠州等地可以跨區(qū)域打造副中心。
與此同時，未來，在三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，隨著更多市域鐵路和城際鐵路的建設(shè)，更多郊區(qū)衛(wèi)星城也有望崛起。此前11月30日，國家發(fā)展改革委組織召開專題會議，全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)城際鐵路和市域(郊)鐵路規(guī)劃建設(shè)，整體推進(jìn)三大區(qū)域軌道上的城市群、都市圈發(fā)展。
會議要求，要準(zhǔn)確把握推進(jìn)三大區(qū)域城際鐵路和市域(郊)鐵路建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。一是準(zhǔn)確把握“十四五”建設(shè)目標(biāo)。未來五年，三大區(qū)域計劃新開工建設(shè)城際鐵路和市域(郊)鐵路約1萬公里，到2025年基本形成區(qū)域城際鐵路和市域(郊)鐵路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成城市群1-2小時交通圈和都市圈1小時通勤圈。
關(guān)鍵詞： 人才入戶年齡限制
