12月16日，財政部網站公布了《關于國有金融機構聚焦主業、壓縮層級等相關事項的通知》(以下簡稱“通知”)，《通知》共十三條，其中要求國有金融機構應當明晰發展戰略，按照突出主業、做精專業、內部分業的要求，審慎有序開展金融綜合經營。
“通知”提出，為進一步貫徹落實《關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發〔2018〕25號)，加強黨的領導，引導國有金融機構圍繞戰略發展方向，突出主業，回歸本業，“清理門戶”，規范各層級子公司管理，嚴格并表管理和穿透管理，規范關聯交易，加強商譽品牌管理，促進國有金融機構持續健康經營。
一位政策層人士告訴記者，出臺《通知》主要是因為一些大的國有金控集團子公司的數量很多，層級很多，有的到了十多個層級，內部管理很混亂，子公司，孫公司多了，做業務之間也沒有邊界。還有一些偽央企，還掛著央企的名頭。所以此該文的主要目的還是規范層級、業務等。盡管和行業監管部門的要求是重疊的，但這個文不主要適用于銀行。畢竟國資管理是分級授權制，很少會穿透管理。
“這個通知能不能落實還待觀察，畢竟攤子已經鋪的很大了。”上述政策層人士告訴記者。
中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚看來，主要的意思還是要國有金融機構回歸主業、收縮業務，也是要進一步完善金融國有出資人制度治理結構的問題。
《通知》要求國有金融機構應當明晰發展戰略，按照突出主業、做精專業、內部分業的要求，審慎有序開展金融綜合經營。競爭性國有金融機構應當根據發展戰略建立產業目錄，扶優限劣，堅決退出偏離主責主業、長期無財務回報的領域，推動資本向核心主業集聚。除國家政策另有規定及金融投資運營公司外，國有金融機構境內控股或實際控制的持有同類金融業務許可證的同級子公司原則上只能為一家。
趙全厚告訴記者，《通知》的背景是現在金融機構業務擴張的比較多，金融系統的風險比較大，尤其中小銀行，受到債務、不良資產的影響。其次是注資行為不規范，虛假注資等。再次，脫實向虛的問題，金融機構實體服務不足的問題也要解決。《通知》提出，國有金融機構對所屬各級子公司的出資應當依法合規，資金來源應當為真實自有資金。除國家另有規定外，不得以受托管理資出，國有金融機構對所屬各級子公司的出資應當依法合規，資金來源應當為真實自有資金。除國家另有規定外，不得以受托管理資金、債務資金等非自有資金出資;以非貨幣財產出資的應當依法進行資產評估。國有金融機構及其所屬各級子公司之間不得進行虛假注資、循環注資，一般不得通過股權質押進行融資。除財務投資外，國有金融機構所屬各級子公司不得反向持有母公司股權，國有金融機構所屬各級子公司之間不得交叉持股。國有金融機構法人層級應與自身資本規模、經營管理能力和風險管控水平相適應，除金融投資運營公司外，包括國有金融機構本級在內，實質開展經營業務的法人層級原則上不得超過三級。
一位地方財政金融的管理人士告訴記者，地方金融企業這方面問題少，層級多的應該集中在中央和省屬金融機構。《通知》明確提出國有金融機構應當按照“有放有收”的原則，推動各級子公司完善授權經營體系，嚴格執行授權管理制度。原則上屬于一般經營性事項的權限可適當放寬，國有股權比例增減變動等涉及股東資本權益的事項應從嚴設定，授權管理權限應隨著企業層級延伸逐級遞減。《通知》還在國有金融機構應當對具有實際控制權的子公司，實施并表管理、對控股和實際控制的各級子公司進行穿透管理、境外投資、設立境外子公司、內部建立有效的風險隔離機制、聲譽管理以及信息披露等方面提出一系列的要求。
趙全厚告訴記者，下一步面臨的是先要壓縮整改，還是先約束權責利?正常邏輯應該是先完善治理，層級問題，會自己治理。
這不是財政部第一次約束國有金融機構的行為，在2018年，財政部剛發布的《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》，也就是23號文，約束的就是國有金融機構。23號文共列17條意見，旨在規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為，與地方政府債務管理等政策形成合力，共同防范和化解地方政府債務風險。
同年，《關于完善國有金融資本管理的指導意見》中確立國務院授權財政部履行國有金融資本出資人職責。地方政府授權地方財政部門履行地方國有金融資本出資人職責。
上述地方財政金融管理人士告訴記者，現在地方財政管理金融面臨一些尷尬，大部分的地區金融資產都比較少，不像北上廣深、蘇南等地區。
