近期，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷政策出臺一波接著一波，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)安全與權(quán)益的呼聲更一浪高過一浪。
12月26日，中國人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外匯局等金融管理部門聯(lián)合約談了螞蟻集團(tuán)。這是繼11月3日叫停螞蟻金服上市后，監(jiān)管部門對螞蟻集團(tuán)再一次伸出“監(jiān)管之手”。中國人民銀行副行長潘功勝代表四部門答記者問時表示，黨中央高度重視金融科技和平臺企業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。近期中央政治局會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議對強化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張等作出了一系列重要部署，對做好相關(guān)金融管理工作提出了明確要求。金融管理部門將以此為根本遵循，依法依規(guī)監(jiān)管金融市場主體，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，強化約束資本無序擴(kuò)張，維護(hù)公平競爭和金融市場秩序。
金融管理部門根據(jù)金融法律法規(guī)及監(jiān)管要求，指出了螞蟻集團(tuán)目前經(jīng)營中存在的主要問題：公司治理機制不健全;法律意識淡漠，藐視監(jiān)管合規(guī)要求，存在違規(guī)監(jiān)管套利行為;利用市場優(yōu)勢地位排斥同業(yè)經(jīng)營者;損害消費者合法權(quán)益，引發(fā)消費者投訴等。
螞蟻集團(tuán)12月27日發(fā)布公告稱，螞蟻集團(tuán)會在金融管理部門的指導(dǎo)下，成立整改工作組，全面落實約談要求，規(guī)范金融業(yè)務(wù)的經(jīng)營和發(fā)展。
從螞蟻金服上市按下暫停鍵說起
螞蟻金服11月初就被監(jiān)管部門約談，原本申請于11月5日在上交所科創(chuàng)板上市，在11月3日晚上突然被叫停。
作為國內(nèi)最大的金融系統(tǒng)平臺，螞蟻集團(tuán)旗下?lián)碛兄Ц秾殹⒂囝~寶、花唄、借唄、余利寶等多種金融產(chǎn)品。從螞蟻科技集團(tuán)旗下的業(yè)務(wù)看，它既是一個科技公司也是一個金融公司，圍繞支付寶這個支付技術(shù)平臺開展一系列金融業(yè)務(wù)，具有“科技+金融”的雙重估值優(yōu)勢，市值預(yù)期將超過2000億美元。
業(yè)內(nèi)人士指出，螞蟻金服運作的原理是通過本金換債權(quán)，通過債權(quán)向銀行貸款，之后持續(xù)運作，這樣上百倍的杠桿，存在巨大金融風(fēng)險。
螞蟻金服方面目前已將支付寶上的銀行業(yè)務(wù)進(jìn)行了下架，螞蟻金服也做出了回應(yīng)，其根據(jù)相關(guān)監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)存款業(yè)務(wù)的規(guī)范要求進(jìn)行。
收購涉嫌壟斷被頂格處罰
螞蟻金服暫停上市當(dāng)月底，也就是11月30日，國家市場監(jiān)管總局出臺《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》。據(jù)悉，其最終目的在于“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，但需要以“預(yù)防和制止互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為”“加強和改進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管，保護(hù)市場公平競爭”為前提。
隨即的12月14日，據(jù)國家市場監(jiān)管總局官網(wǎng)消息，依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報違法實施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，分別處以50萬元罰款。
市場監(jiān)管總局表示，三項交易都是股權(quán)收購，收購?fù)瓿珊蟀⒗锇桶屯顿Y、閱文和豐巢網(wǎng)絡(luò)分別取得了控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營者集中。參與集中的經(jīng)營者營業(yè)額明顯達(dá)到了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報標(biāo)準(zhǔn)。在集中實施前，均未依法進(jìn)行經(jīng)營者集中申報。最近收到了一些涉及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌未依法申報違法實施經(jīng)營者集中的舉報線索，涉及企業(yè)較多、行業(yè)較為廣泛、時間跨度長，正在抓緊核實有關(guān)舉報線索，對其中涉嫌未依法申報違法實施集中的交易會依法調(diào)查處理。
“二選一”被強監(jiān)管
不少受訪的業(yè)內(nèi)人士直言，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷治理即將迎來“強監(jiān)管”時代。
《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》，首次明確擬將“二選一”定義為濫用市場支配地位、構(gòu)成限定交易行為之后再次向壟斷行為出手。
實際上，在指南征求意見稿發(fā)布之前，早有一連串的“國家隊”出手：10月20日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法(征求意見稿)》，聚焦平臺“二選一”、違法評價等關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)市場交易秩序的焦點問題;同日，中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等14部門官宣開展“網(wǎng)劍行動”，重點打擊不正當(dāng)競爭、網(wǎng)售侵權(quán)假冒偽劣商品、發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告等七大行為。
據(jù)記者梳理發(fā)現(xiàn)，2015年，原國家工商行政管理總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)集中促銷活動管理暫行規(guī)定》中就已明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)集中促銷組織者不得違反反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，限制、排斥平臺內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)集中促銷經(jīng)營者參加其他第三方交易平臺組織的促銷活動，否則依照反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定查處。2016年11月新修訂的反不正當(dāng)競爭法中也對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中的不正當(dāng)競爭行為作出界定。2019年1月1日施行的《中華人民共和國電子商務(wù)法》，更對電商平臺強令商家“二選一”明令禁止。
“指南征求意見稿的最大亮點之一就是把超級互聯(lián)網(wǎng)大平臺納入立法規(guī)制范圍，并強調(diào)在認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營者具有市場支配地位時，要考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。”中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海分析，這就恰恰抓住了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)最核心的商業(yè)模式和盈利模式，有很強的針對性。這意味著，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)損害消費者權(quán)益的霸王合同現(xiàn)象將會得到根本遏制，互聯(lián)網(wǎng)壟斷企業(yè)為排擠中小競爭者、剝奪電商選擇權(quán)、損害消費者公平交易權(quán)而強迫電商選邊站隊的“二選一”潛規(guī)則也將逐漸出清離場。
國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部副研究員熊鴻儒表示：“‘大’不是問題，有問題的是‘大’背后的以大欺小、算法合謀甚至平臺內(nèi)部的治理風(fēng)險。”
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的壟斷與反壟斷，給普通人的生活帶來諸多影響。近年來，互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛打造出枝葉繁茂的平臺體系，用戶在某一平臺的數(shù)據(jù)時常被其他平臺“共享”。此外，大數(shù)據(jù)變“殺生”為“殺熟”也越來越常見。平臺借助大數(shù)據(jù)收集消費者的信息，分析其消費偏好、收入水平，一套算法使用下來，老客消費成本竟然高于新客。
“要維護(hù)公平競爭秩序，既要拍蒼蠅，打擊各種不公平競爭行為，尤其是部分中小企業(yè)實施的虛假廣告、誤導(dǎo)宣傳、商業(yè)欺詐和商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為;又要打老虎，堅決反對大型企業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢的不正當(dāng)競爭行為。”劉俊海看來，鼓勵公平競爭，反對濫用壟斷優(yōu)勢的行為，反對不公平競爭，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場中的公開、公平、公正的市場競爭秩序與交易秩序，有助于維護(hù)中小競爭者的合法權(quán)益，督促壟斷企業(yè)慎獨自律、見賢思齊，進(jìn)一步保護(hù)好消費者的選擇權(quán)、公平交易權(quán)等。
經(jīng)過資本擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，走到今天，已經(jīng)形成擴(kuò)大規(guī)模的市場，電商、外賣、金融、出行等滲透到了生活的各個角落，大量數(shù)據(jù)掌握在平臺手中。所以，從互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)如雨后春筍般地盲目發(fā)展，到如今，讓資本有序、讓平臺健康，是監(jiān)管部門的必由之路。
>>延伸閱讀
互聯(lián)網(wǎng)巨頭頂上社區(qū)團(tuán)購被"抨擊"
在互聯(lián)網(wǎng)巨頭們爭奪平臺流量的同時，社區(qū)團(tuán)購再度被推上了輿論的風(fēng)口浪尖，面對互聯(lián)網(wǎng)巨頭進(jìn)入“社區(qū)團(tuán)購”，以超低價格攻城略地，本就是小本經(jīng)營的小商販、小超市的生計受到巨大沖擊，甚至有些已經(jīng)到了艱難維持的地步。
近日，國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召開了行政指導(dǎo)會，指出了當(dāng)前社區(qū)團(tuán)購存在的低價傾銷，以及由此引起的擠壓就業(yè)等突出問題。會議要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守“九不得”，涉及對濫用自主定價權(quán)進(jìn)行惡性價格競爭、濫用市場支配地位、虛假宣傳及商業(yè)詆毀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、利用技術(shù)手段損害競爭秩序、非法收集消費者個人信息、銷售假冒偽劣商品等方面。
社區(qū)團(tuán)購是依托社區(qū)和團(tuán)長社交關(guān)系實現(xiàn)生鮮商品流通的新零售模式。物美、美團(tuán)、阿里巴巴、拼多多、京東等巨頭一齊入局，共同瞄向并不是彼此已有的地盤，而是在過去看來一個不起眼的紅海市場。
過去20年，電商迅猛發(fā)展，從線下零售市場搶走了20%的份額。近幾年，電商增速正在下降，2017年網(wǎng)絡(luò)零售額的增速是32.2%，2018年是23.9%，2019年是16.5%。純電商正逐漸迎來它的天花板。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的數(shù)據(jù)披露，當(dāng)下我國線下社區(qū)消費占城市消費品零售總額的20%。也就是說，這一市場份額已增長至與電商的市場份額旗鼓相當(dāng)。考慮到電商逐漸降低的增速，與社區(qū)超市逐漸走高的增速，未來社區(qū)消費的市場空間有很大概率超過電商。
人民日報就近期的“社區(qū)團(tuán)購”熱潮發(fā)表評論稱，互聯(lián)網(wǎng)累積的數(shù)據(jù)和算法，除了流量變現(xiàn)，還有另一種打開方式，即促進(jìn)科技創(chuàng)新。當(dāng)天，有網(wǎng)絡(luò)傳言稱，馬云表態(tài)，阿里巴巴將全面退出社區(qū)團(tuán)購，認(rèn)真做好科技賦能，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級。
關(guān)鍵詞： 平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 反壟斷治理
