“人社部正會同相關(guān)部門研究延遲退休具體改革方案。”人力資源和社會保障部26日公開表示。
隨即，“延遲退休真的來了”成為輿論關(guān)注的熱點(diǎn)話題。事實(shí)上，因涉及每個人的工作生活，延遲退休話題一直都是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。可以預(yù)見，在即將舉行的全國兩會上，這一話題的熱度或?qū)⑦M(jìn)一步延續(xù)。
為何實(shí)行延遲退休？
中國現(xiàn)行法定退休年齡是男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲。人社部副部長游鈞26日在國新辦發(fā)布會上說，這一規(guī)定是在新中國成立初期根據(jù)當(dāng)時人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，但改革開放后中國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化，退休年齡總體偏低的問題就顯得十分突出。
數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，中國60歲及以上人口約有2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，預(yù)計(jì)“十四五”期間老年人口將超過3億人。中國面臨著從輕度老齡化進(jìn)入中度老齡化階段發(fā)展的態(tài)勢。
全國人大代表、武漢大學(xué)全球健康研究中心主任毛宗福接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，與發(fā)達(dá)國家先工業(yè)化、有一定財(cái)富積累再老齡化不同的是，中國是邊工業(yè)化邊老齡化。“這源于中國人口體量大以及人均壽命提高等多種因素。”
數(shù)據(jù)顯示，中國人均預(yù)期壽命到2019年已經(jīng)提高到77.3歲，城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命已超過80歲。因此在人均預(yù)期壽命和健康壽命延長的背景下，延遲退休被視為破解勞動力供給短缺、挖掘老齡化社會人力資源的重要舉措。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原會長宋曉梧日前對媒體公開表示，與過去相比，勞動條件已大大改善，苦、臟、累等勞動正逐步被機(jī)械代替。“在這樣的情況下，對于老年人來說，延遲退休可以更好地發(fā)揮他們的潛能、為社會做出更大的貢獻(xiàn)。”。
另一方面，專家認(rèn)為，延遲退休的出臺與中國勞動力供求現(xiàn)狀有關(guān)。中國勞動年齡人口數(shù)量從2012年開始出現(xiàn)下降，年均減少300萬以上，并且減少幅度在加大。
而在新增勞動力中，接受過高等教育的比例已經(jīng)超過了一半，平均受教育年限也在不斷延長，達(dá)到了13.7年，開始工作的年齡相應(yīng)推后。這表明現(xiàn)行退休年齡不適應(yīng)勞動力供求關(guān)系的變化，也造成人力資源的浪費(fèi)。
此外，從人口贍養(yǎng)率上來看，實(shí)行延遲退休年齡也具有重要性和迫切性。全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文日前公開稱，2019年中國參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率分別是37.7%和47%，如果不調(diào)整現(xiàn)行政策，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率將分別超過81%和96.3%;但若采取漸進(jìn)式改革方案，最終男性65歲、女性60歲退休，到2050年參保贍養(yǎng)率和繳費(fèi)贍養(yǎng)率預(yù)計(jì)為51.4%和65.5%。
聯(lián)合國曾將1999年定為“國際老年人年”，并呼吁建立不分年齡、人人共享的社會。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員田雪原也指出，延遲退休體現(xiàn)了對有勞動能力的老年人勞動權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了勞動面前人人平等的理念。
如何實(shí)施延遲退休？
從國際上來看，延遲退休年齡是世界各國應(yīng)對人口老齡化的普遍做法，但各國在退休年齡設(shè)定、養(yǎng)老金財(cái)政保障等方面都有不同的規(guī)定。在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)、考慮中國國情的基礎(chǔ)上，不少專家提出“選擇性退休”可以作為起步過渡階段的政策安排。
“選擇性退休的實(shí)質(zhì)是把退休年齡選擇的自主權(quán)交給個人，通過養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制強(qiáng)化對個人自主選擇延遲退休的有效激勵。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在一場專題研討會上指出，應(yīng)當(dāng)鼓勵根據(jù)自身情況自主選擇不同退休年齡和養(yǎng)老金領(lǐng)取方案，如勞動者在正常退休年齡前選擇提前退休則減扣一定比例的養(yǎng)老金，在正常退休年齡后延遲退休則增加一定比例養(yǎng)老金。
“選擇性退休”兼具彈性和自主性，雖然取消“一刀切”的法定退休年齡，但依然需要設(shè)定正常退休年齡作為自主選擇的基本參照。田雪原認(rèn)為，可以只設(shè)延退起始年齡，不設(shè)上限年齡;到了起始年齡，延不延退、延退多長時間，由勞動者與用人單位協(xié)商決定;不設(shè)延退上限年齡，由勞動者和用人單位依據(jù)主客觀情況，簽訂包括用工時間的延退合同。
另外還有學(xué)者呼吁，應(yīng)當(dāng)從中國實(shí)際出發(fā)研究設(shè)置分步實(shí)現(xiàn)男女不同的選擇性退休年齡的時間表，堅(jiān)持不同職業(yè)、不同群體的公平原則和特殊原則，可以在高技能、高人力資本行業(yè)率先推行自主選擇性延遲退休。
據(jù)人社部透露，目前正會同相關(guān)部門研究具體改革方案，既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗(yàn)，更要充分考慮中國現(xiàn)實(shí)國情等，在方案研究制定過程中將會廣泛聽取各方面意見，確保方案科學(xué)可行、平穩(wěn)實(shí)施。
做好“老有所為”文章
在老齡化過程中，如何更好發(fā)揮老年人的財(cái)富作用，變“被動”為“主動”，成為延遲退休政策出臺的一個出發(fā)點(diǎn)，“老有所為”也大有文章可做。
毛宗福說，可以引導(dǎo)一些身體狀況好、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有再就業(yè)意愿的老年人“動”起來，針對老年人設(shè)置彈性工作制度并允許居家遠(yuǎn)程辦公;還可以引導(dǎo)老年人參與社會公益事業(yè)，比如在旅游景點(diǎn)當(dāng)導(dǎo)游，在社區(qū)、村里公益崗位參與共建共治共享等。
當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已被廣泛用于生活的方方面面，做好“老有所為”文章也離不開科技的“加持”，借力互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在為老年人“動”起來保駕護(hù)航。
全國人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長兼金剛里社區(qū)民警楊蓉對中新網(wǎng)記者說，實(shí)際工作中經(jīng)常會遇到涉及老年人的各種情況，如子女不在身邊，煤氣、水管忘了關(guān)等等，一些老舊社區(qū)沒有條件建設(shè)老年餐桌、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。
為此，楊蓉建議，建立健康養(yǎng)老數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將健康數(shù)據(jù)與養(yǎng)老數(shù)據(jù)融通形成統(tǒng)一信息資源庫，既便于醫(yī)生診斷的準(zhǔn)確性，利用大數(shù)據(jù)追蹤、統(tǒng)計(jì)用藥情況，也便于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解、掌握老年人的健康信息。
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合也成為應(yīng)對老齡化社會的一種方向。全國政協(xié)委員、河南省人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科主任黃改榮對記者表示，建議各級醫(yī)院應(yīng)當(dāng)高度重視老年科建設(shè)，不僅是對民間養(yǎng)老的有效補(bǔ)充，還有望緩解人口老齡化帶來的諸多難題。
以黃改榮所在的河南省人民醫(yī)院“老年綜合評估”軟件系統(tǒng)為例，但凡全院各科室收治65歲以上、患有多種疾病的患者，老年醫(yī)學(xué)科就會參與評估，根據(jù)需要給出相關(guān)治療建議，讓老年患者能得到更專業(yè)診療。
黃改榮認(rèn)為，基于當(dāng)前中國老齡化社會現(xiàn)狀，老年科建設(shè)迎來了難得的機(jī)遇。“有些廠礦醫(yī)院、電力醫(yī)院做醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的轉(zhuǎn)型也是好勢頭。
