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外賣騎手的“擰巴”身世
突如其來的冷空氣，讓北京城的最低溫迅速降至冰點。雖然已經換上了冬裝，但外賣騎手邵新銀還是覺得冷，受過傷的腳踝在寒風中隱隱作痛。
2019年4月，邵新銀在送外賣時意外受傷，身體多處骨折，至今仍然給他帶來傷痛。更讓他心痛的是，他的工傷索賠官司，至今沒有令人滿意的結果。
維權
找不到“雇主”的外賣員
邵新銀現在是外賣平臺的眾包騎手，可以相對自由地接單。在能力所及范圍內，不用爬樓、不用走太多路，這是他給自己定的接單標準。而在受傷之前，他是個專送騎手，由平臺派單，自己沒有選擇的權利。
2017年10月，邵新銀經同鄉介紹，從河北農村老家，來到北京昌平區，成為餓了么的專送騎手。在上有老下有小的年紀，邵新銀干活踏實賣力，每月六七千元的收入，也讓他很滿意。
不幸的是，在2019年4月27日發生。就像很多外賣騎手遭遇過的那樣，邵新銀在送單過程中發生車禍，導致脛骨平臺骨折、腳踝骨折、三根肋骨骨折。他被醫院鑒定為“九級傷殘”，無法繼續工作，回河北老家休養。
邵新銀拿到了一筆錢——九萬多元——由外賣站點以企業名義投保的雇主責任險。但在休養期間，他聽說同村老鄉，十級傷殘(比九級傷殘輕)卻拿到十萬多元賠償。邵新銀意識到了問題，他想找雇主理論，但是已經被雇主切斷了聯系。
萬般無奈，邵新銀找到北京致誠農民工法律援助與研究中心(以下簡稱“致誠”)。首先要確定的是，邵新銀的雇主是誰。穿著餓了么的工服，用餓了么APP接單，在餓了么APP上看自己的接單量，接受餓了么的送單遲到處罰。但是，他卻不認為自己是餓了么的人。他說自己是“迪亞斯”的人，因為每天在站點喊的口號都是“迪亞斯”。
“迪亞斯”是一級配送商，為餓了么提供外包服務。律師翻閱材料發現，盡管邵新銀每天早晨到迪亞斯站點開晨會，10點之前上線，22點之后下線，受迪亞斯公司的管理，給他發工資的卻是另一家叫太昌的公司。更奇怪的是，給他繳個稅的，除了迪亞斯、太昌，還有其他幾家完全沒聽過的公司。
將這些關系好不容易理清楚之后，邵新銀到昌平區勞動仲裁部門申請仲裁，要求迪亞斯公司確認和自己的勞動關系。2020年8月，仲裁確認邵新銀和迪亞斯之間的勞動關系。但僅僅兩周后，他收到了迪亞斯的起訴。迪亞斯在其注冊地重慶，提起訴訟，否認與邵新銀的勞動關系。
在重慶的一審和二審，邵新銀全部敗訴。此時的邵新銀，已經在北京重新送起了外賣，盡管帶著身體的疼痛，盡管心灰意冷。只不過，他不再做專送騎手，而轉為可以自由接單的眾包騎手。
外包
騎手與平臺逐漸“疏遠”
無論對邵新銀還是致誠，這都是一次失敗的官司。
致誠是我國第一家以社會專職律師為主體的專門為農民工提供法律援助的機構。自2005年成立以來，已接待法律咨詢案件超11萬件，援助對象從過去的建筑工、制造工，逐漸擴大到現在的外賣員、快遞員等。
“我們甚至一度想息訴了。”致誠研究員徐淼說，邵新銀的案子，非常典型，致誠決定以此為契機，繼續維權的同時，開展一項外賣平臺用工模式法律研究，關注騎手合法權益保障。
邵新銀的案子，目前已回到北京再次申請仲裁，要求太昌(重慶)餐飲管理有限公司承擔用人單位責任，餓了么平臺承擔連帶責任。
2021年9月，《外賣平臺用工模式法律研究報告》(以下簡稱《報告》)正式出爐。
利用公開資料，致誠的律師、研究員和志愿者們，分析了1907份與外賣騎手認定勞動關系相關的有效判決。外賣的用工模式，從最初的餐館自行雇傭員工進行配送，到外賣平臺直接雇傭騎手，發展為最近的網絡狀外包和個體工商戶，一共經歷了8種模式。
徐淼的搭檔陳欣怡說：“我們研究的案例中，從2018年開始，外賣平臺直接雇傭騎手的例子，就完全消失了。”每一次用工模式的更新，幾乎都意味著外賣平臺與騎手之間勞動關系的“疏遠”。對平臺的好處，是節約人力成本，降低用工風險。對騎手來說，則是認定勞動關系困難，用工風險獨自承擔。
《報告》顯示，外賣平臺直接雇傭騎手發展為把業務外包給配送商，認定勞動關系的概率從100%降到0.32%。這跟致誠以往經常處理的建筑業農民工維權完全不同。“建筑業也是層層外包，但那是線性的。維權的時候，找距離農民工最近的那個，一般是包工頭或者包工頭掛靠的公司。比較明確。”
徐淼介紹，“邵新銀案例的特點，是他接受A公司日常管理，B公司發工資，C公司繳個稅，這就是我們說的網絡狀外包。”這還造成在勞動仲裁或者法院審理時，仲裁員和法官的工作難度變大，很難厘清雇傭關系。而且，邵新銀在北京工作，在河北休養，迪亞斯公司的訴訟官司在重慶。因為路費負擔，邵新銀沒法去重慶出庭。在事實層面，沒有騎手本人的陳述，對勞動關系最終認定，影響也不小。
建言
明確外賣平臺主體責任
盡管對自己案件的信心，正一點點被消磨殆盡，但邵新銀還在堅持送外賣，用外賣平臺接單，同時接受平臺的監督，甚至罰款。
“這是一種很擰巴的關系。”徐淼說，不只是邵新銀，騎手們對自己的用人單位，分歧很大。有的認為是外賣平臺，有的則認為不是。更有甚者，從2019年開始，有一些騎手被注冊成了“個體工商戶”。山西省中陽縣的騎手楊雄偉，就被靈活用工平臺“好活”在江蘇省昆山市玉山鎮注冊成了個體工商戶。騎手變成“個體戶”后，外賣平臺被認定為其用人單位的概率徹底降為0。
徐淼分析，通過外包，外賣平臺節約了社保等人力成本。加之平臺不斷壓榨，外包配送公司利潤變低，尋求新的規避成本的辦法。于是，騎手被注冊成個體工商戶，配送公司的個稅成本也節約了。
對1907個案例的研究過程中，徐淼感受到，平臺和騎手的關系，越來越扭曲，維權的難度也越來越大。
“騎手大部分是中青年，都有僥幸心理，認為自己不會出事。但出了事之后，就發現明確的勞動關系非常重要。我們關注這些案例，不只是為了工傷維權，還有社會保險、休假、加班費等合法權益。”她認為，平臺可以把騎手當成靈活用工來對待，但不能既以固定用工的方式對待他們，又不給他們固定用工的勞動權益。
在《報告》中，致誠提出九大方面的對策和建議，用來改善平臺用工制度。其中有一條指出，應“明確平臺用工模式下外賣平臺的主體責任”。因為外賣平臺是平臺用工的規則制定者，通過算法和數字化平臺對騎手進行實時管理和監督，同時也是平臺用工模式的最大受益人。
好消息是，從中央到地方，都對新就業形態下的勞動者權益格外關注。北京市出臺《關于促進新就業形態健康發展的若干措施》(以下簡稱《措施》)后，致誠主任佟麗華認為，新政凸顯了關愛新就業形態勞動者保障的八大亮點。
其中就包括，明確平臺企業的用工責任。《措施》提到：“合作企業‘平臺單位就業員工’勞動權益受到損害的，平臺企業依法承擔相應責任”。佟麗華解讀這一條的時候說，在復雜的用工關系中，發工資、工作安排、日常管理的功能分化到不同企業身上，導致勞動者受到侵害以后，找不到責任主體，這時候，平臺企業應該承擔相應責任。(記者 孫毅)
