“‘滴’，頤年卡，24小時核酸。”一張智慧頤年卡，不僅能免費乘坐公交地鐵，還能同步驗證核酸碼、領取政策性津貼、享受各項敬老優待等，一卡通用，辦事無憂。

“我們行動不便，家里沒人做飯，現在好了，家門口就有長者飯堂，好吃不貴，還有補貼。”遍布各個社區的長者飯堂，讓老人吃出滿滿幸福感。

“家里適老化改造后，除蹲廁變馬桶，配備了老年人專用家具、輔具外，還安裝了智慧居家養老設備，遇到緊急情況，一鍵就能呼叫，太人性化了。”看著家中的變化，86歲高齡的阮爺爺喜悅之情溢于言表……

2019年8月，深圳市提出了打造“老有頤養”民生幸福標桿城市和構建高水平養老服務體系的新目標。

從“老有所養”到“老有頤養”，深圳從制度體系建設出發，不斷細化和完善政策保障體系，逐步形成了以《深圳經濟特區養老服務條例》為綱領、若干中長期規劃為核心、30余項政策文件為基礎的“1+N+X”多層次養老服務政策體系，在用地保障、財政投入、人才扶持等方面作出了系統性、整體性的制度安排，推動養老工作從“政府兜底保障”到“社會多元供給”轉變，形成政府主導、社會參與、市場運作的多元供給格局，初步建立起以居家為基礎、社區為依托、機構為補充，醫養相結合的社會養老服務體系。

400家長者飯堂，解決老人用餐難

日前的一個中午時分，記者來到了羅湖桂園街道鹿丹村社區長者服務站，工作人員將熱騰騰的餃子裝好，送給來取餐的老人們，一股飯菜的香氣沁人心脾。

家住鹿丹名苑的盧叔叔介紹，平時家里就他和老伴兒兩個人，吃飯問題是個大麻煩，幸虧有了長者飯堂，每天都可以吃上熱乎可口的飯菜。據介紹，這里的午餐是四菜一湯，每餐18元，60周歲以上特困、低保等困難老人可享受15元補貼，70周歲以上本區戶籍老人可享受5元用餐補貼。為照顧北方人口味，長者飯堂每周還特意提供一頓手工水餃。因為離得近，出了小區門就是長者飯堂，十分便捷，盧叔叔和老伴的午餐幾乎天天都在這里解決。

深圳市民政局相關負責人介紹，為解決老人用餐難問題，2019年，深圳市民政局聯合深圳市市場監督管理局、深圳市財政局印發了《關于加快推進長者助餐服務的工作方案》的通知，全面推動實施長者助餐政策。近年來，我市通過政策扶持、政府引導、社會參與、市場運作的思路和對管理標準、食品安全標準等的嚴格規范，打造出一大批共建共治共享的高質量長者助餐飯堂。截至目前，深圳全市已建成400家長者飯堂，實現了社區長者助餐服務全覆蓋。每個助餐點除了提供堂食外，還能為高齡病殘、不便出門的長者提供送餐上門服務。

科學布局，織密優質養老服務網

“除助餐和提供日常的照料服務外，長者服務站還為社區老人建立了健康檔案，并提供健康教育、助醫服務等服務。”鹿丹村長者服務站居家養老部王清華介紹，長者服務站不僅有長者飯堂，還配備有閱讀中心、多功能活動廳、老年健身房、助浴室、中醫理療室等，可為長者提供生活照料、文化娛樂、精神慰藉、保健康復、醫養融合與志愿者等服務。

深圳市民政局黨組書記、局長熊瑛介紹，2020年7月，深圳印發《深圳市構建高水平“1336”養老服務體系實施方案(2020—2025年)》，要求以構建高水平養老服務體系為主線，圍繞質量變革、效率變革、動力變革，推動實施17項工程67個項目。其中，長者服務站和長者飯堂作為養老服務基礎設施，均為深圳市構建高水平“1336”養老服務體系大力推動實施的重要項目工程。在政策引領和各方積極推進下，截至2022年6月底，深圳社區長者服務站(社區老年人日間照料中心)已從2010年的4家發展至149家。

在機構養老方面，深圳先后推進“養老重大民生工程”、民政“9+3”服務設施項目建設，高標準、高起點規劃建設全市養老服務設施。另一方面，發布《深圳市養老服務投資扶持政策措施清單的公告》《深圳經濟特區養老服務條例》等政策法規，通過土地使用、稅費優惠傾斜等，鼓勵和規范社會力量舉辦多層次、多類型養老機構。截至2022年6月底，全市建成養老機構74家，養老機構床位數12546張，較2010年底增長348.7%。

在居家養老方面，自2008年起，深圳市依托社區，由定點服務機構為全市居家老年人提供家政、助醫、康復、送餐、心理慰藉等上門服務。2020年起實施的“0580”老年人家庭適老化改造試點，為符合條件的老年人家庭提供最高額度1萬元的適老化改造補助，補助標準和人群范圍均居全國前列。截至目前，已經累計有2000余戶老年人家庭獲得資助，完成家庭適老化改造。

作為全國養老服務業綜合改革試點城市，深圳正大力織密養老服務網絡，截至目前，全市已建成74家養老機構、26家街道長者服務中心、10個“四級服務網絡”示范街道、149家社區長者服務站(社區老年人日間照料中心)。到2025年底，深圳每個街道將至少建設一家街道長者服務中心，每個老齡化社區將至少建設一家社區長者服務站。在住宅小區(片區)設立長者服務點，通過推動居家社區養老服務網點科學、均衡布局，打造“15分鐘優質養老服務圈”。

一卡惠及80多萬長者，福利保障穩居前列

“‘滴’，長者頤年卡，24小時核酸。”日前，記者乘公交車時，正遇上林爺爺用頤年卡刷卡、驗碼乘車，他開心地向記者介紹道，過去走人工通道還要去找工作人員核對年齡，現在直接刷卡核驗身份和核酸檢測結果，方便、快捷了很多。

在深圳，越來越多的養老福利正在惠及老年人。林爺爺所說的頤年卡，就是一個全新的智能化載體。頤年卡全名智慧養老頤年卡，主要運用5G、大數據、云計算等技術精準定位長者養老服務需求，并通過整合市內涉老服務載體，實現養老服務全領域應用。目前，頤年卡已具備免費乘坐公交地鐵等8項敬老優待、高齡老人津貼無感申辦及資格認證等功能，同時，也在逐步開發居家養老服務券、長者助餐結算等智能化應用場景。截至目前，智慧養老頤年卡已惠及全市近82萬長者，覆蓋80%以上的在深常住老年人。

深圳養老福利保障優勢，還體現在生活的方方面面。例如，在高齡津貼方面，深圳70周歲以上戶籍老年人可享受每月200元至1000元的高齡津貼，標準居全國前列;年滿60周歲的戶籍老年人，可享免費乘坐市內公交車、地鐵，免費進入全市各公共文化場所(博物館、文化館、美術館、圖書館等)，在全市各醫療機構看病可享受優先窗口和通道服務等8項敬老優待，覆蓋范圍和優待年齡居全國前列。

隨著年齡的增長和身體素質的下降，老年人群遭受意外傷害的概率要高于其他年齡群體，特別是交通事故、意外跌傷等事故。為提升老年人保障水平，2010年，深圳市民政局聯合保險公司，在全國首創80歲以上戶籍高齡老人購買意外傷害保險項目，突破保險公司的承保年齡極限。項目由政府為老年人投保，出險由保險公司提供理賠，老年人的抗風險能力獲得了很大提升。目前，深圳市政府已將保障人群范圍擴大至60歲以上戶籍老人，有效提升了老年人的保障水平。

政策扶持，開創“社會多元供給”新局

百花齊放的多元養老供給，離不開前瞻布局和政策扶持。

2011年，深圳制定民辦養老機構資助制度，設置了新增床位資助、護理服務資助、醫養結合資助、等級評定獎勵、機構責任保險資助等5項資助，各項標準均居于全國前列，有效地激發了民辦社會力量投入養老產業的熱情。大力推進公辦養老機構社會化改革，穩步推進原特區外街道敬老院社會化改革、區級養老院公建民營改革、市級養老機構新型事業單位改革試點。積極引導大型企業有序進入深圳市養老服務領域，培育出一批本土養老品牌。

2020年，深圳市民政局聯合10個部門出臺《深圳市養老服務投資扶持政策措施清單》，涉及養老服務投資扶持政策51條，涵蓋用地、規劃和建設政策，稅費優惠政策，醫養結合政策，運營資助政策，培訓補貼政策等六方面，吸引了大量社會力量投入養老服務領域，讓深圳養老服務從“政府兜底保障”邁向“社會多元供給”新局面，形成了政府主導、社會參與、市場運作的多元供給格局。

近年來，深圳通過建立健全養老服務政策制度體系、供給體系和監管體系等，確保兜底養老服務保障有力、基本養老服務人人可及、非基本養老服務充分發展、養老產品服務豐富優質，讓老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著增強，先后被列為“全國養老服務業綜合改革試點”“國家醫養結合試點”“國家康復輔助器具產業綜合創新試點”“國家安寧療護試點”“居家和社區養老服務改革試點”。

安享幸福晚年生活是每位老年人的期盼，也是每個家庭的關切。深圳市民政局相關負責人表示，深圳養老保障和服務仍在不斷探索和開拓中，未來將緊抓“雙區”驅動重大機遇和老年人口發展關鍵“窗口期”，聚焦群眾關切，高標準、高站位謀劃“老有頤養”新局面，聚力打造“老有頤養”民生幸福標桿城市。

數說深圳養老

●建成74家養老機構，全市養老機構床位數12546張，較2010年底增長348.7%。

●建成26家街道長者服務中心、10個“四級服務網絡”示范街道、149家社區長者服務站。

●建成長者飯堂和助餐點400家。

●發放智慧養老頤年卡近82萬張，覆蓋八成在深老年人。

●2019年10月起，擴大領取高齡津貼的老年人范圍，為70周歲以上戶籍老年人發放200元至1000元不等的高齡老人津貼，標準居全國前列。

●實施8項敬老優待，覆蓋范圍、優待年齡居全國前列。

●全市共有近4萬名老年志愿者、600多支社區老年志愿服務隊。

(羅凱燕 張雪陽)

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