昨天，《“十四五”新型城鎮化實施方案》發布。國家發改委相關負責人表示，“十四五”時期，要堅持存量優先、帶動增量，著力提高農業轉移人口市民化質量，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。
近十年來，我國新型城鎮化建設取得一系列重大歷史性成就：1.3億農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶;“兩橫三縱”城鎮化戰略格局基本形成;到2021年末，全國常住人口城鎮化率達到64.72%、戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，城鄉居民收入比降至2.5，城鎮化水平和質量大幅提升……
為推動“十四五”時期推進新型城鎮化的政策導向有效落地，《實施方案》提出，到2025年，全國常住人口城鎮化率穩步提高，戶籍人口城鎮化率明顯提高，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距明顯縮小。農業轉移人口市民化質量顯著提升，城鎮基本公共服務覆蓋全部未落戶常住人口。“兩橫三縱”城鎮化戰略格局全面形成，城市群承載人口和經濟的能力明顯增強，重點都市圈建設取得明顯進展，軌道上的京津冀、長三角、粵港澳大灣區基本建成。超大特大城市中心城區非核心功能有序疏解，大中城市功能品質進一步提升，小城市發展活力不斷增強，以縣城為重要載體的城鎮化建設取得重要進展。
國家發改委相關負責人表示，推進城鎮化的首要任務是促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。具體舉措包括：深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，各城市因地制宜促進在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務;完善城鎮基本公共服務提供機制，建立基本公共服務同常住人口掛鉤、由常住地供給的機制，探索實施電子居住證。
同時，提高農業轉移人口勞動技能素質，聚焦用工矛盾突出的行業和新業態，持續大規模開展面向新生代農民工等的職業技能培訓，探索通過社保卡為符合條件的農民工發放電子培訓券;強化隨遷子女基本公共教育保障，以公辦學校為主將隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，根據人口流動調整教師編制定額，加大人口集中流入城市義務教育階段學位供給。
延伸閱讀
2035年中國勞動年齡人口在9億以上
世界與中國人口展望數據發布暨低生育應對研討會昨天在北京舉辦，第一時間對聯合國人口司新一輪人口預測報告《世界人口展望(2022)》相關數據進行解讀。
中國人口與發展研究中心在研討會上介紹了關于中國“十四五”及中長期人口變動趨勢預測主要結果。
2020年第七次人口普查首次采用電子化采集、自主填報、采集居民身份證號碼、利用部門行政記錄、利用大數據、集中數據處理、統一在線管理等舉措，獲得了高質量的人口數據，為開展新一輪人口預測奠定基礎。
中國人口與發展研究中心依據第七次人口普查人口數據，經過生育、死亡、遷移等數據評估，采用隨機人口預測與多情景預測相結合的方法，預測了中國人口變動的七大趨勢。
趨勢一：14億人口零增長，努力實現人口規模巨大的現代化。中國大陸總人口2017年突破14億，“十四五”及中長期總人口將相繼經歷零增長、負增長。2035年前保持在14億左右。人口是我國發展潛力、發展韌性的基礎性因素。聯合國預測，印度總人口將在2023年超過中國。但中國的城鎮化水平、勞動力素質、人均產出均高于印度。2050年中國人口總量為13億左右，遠高于屆時人口3.75億的美國。
趨勢二：出生人口進入1000萬平臺期，應積極推動實現適度生育水平。中國年度出生人口，2020年1202萬，2021年降至1062萬。“十四五”及中長期實施積極生育支持措施，促進生育友好，出生人口到2035年乃至更長時間將在1000萬左右波動。
趨勢三：勞動年齡人口9億以上，素質提升，挖掘人力資本新紅利空間巨大。中國15歲至64歲勞動年齡人口，2020年為9.68億，2035年在9億以上，比當前歐洲人口總數多1.5億人，接近美國當前總人口的2.7倍。受教育程度不斷提高，挖掘人力資本新紅利空間巨大。
趨勢四：老年人口將突破4億，低齡老人占比高，挖掘老年人力資源潛力大。60歲及以上老人，2020年為2.64億，2025年達到3.21億，2032年突破4億。65歲及以上老人，2020年為1.91億，2025年達到2.21億，2033年突破3億。60歲至64歲低齡老人，2020年為0.68億，2026年突破1億，2035年為1.06億，挖掘老年人力資源潛力巨大。
趨勢五：高齡老人將翻番，積極應對人口老齡化，要促進老年健康。中國80歲及以上高齡老人，2020年為3570萬人。2035年翻一番多，為7960萬人。失能半失能老人規模不斷增長，關注影響老年健康的因素，不斷提高老年健康水平，才能積極應對人口老齡化。
趨勢六：老年撫養比帶動總撫養比快速上升，需要不斷完善養老保障，促進代際平衡。勞動年齡人口減少，老年人口持續上升，老年撫養比(15-59歲=100)2020年為30，2035年為54，2050年增長到82。總撫養比(15-59歲=100)2020年為58，2035年為73，2050年為106。也就是說到2050年，我國每100個勞動年齡人口將撫養106個少兒和老年人口。實現高質量發展，迫切需要改革完善“一老一小”保障體系，促進代際平衡。
趨勢七：將有超過10億人居住在城鎮，人口在空間上的集聚將形成新的增長動力。生活在城鎮的人口，2020年為9億人，2035年將增長到10.23億人。城市和城市群將聚集更多的人口，人口聚集與收縮區域并存。優化人口與空間資源配置，促進區域協調發展，可形成新的經濟增長極。
中國人口與發展研究中心方面表示，中國人口規模巨大，人口健康水平和質量不斷提升，進一步優化人口與空間資源配置，加大科技創新，挖掘人口支撐經濟發展的潛能仍有較大空間。促進人口發展與經濟社會發展的雙向適應和動態均衡，可為促進14億人口邁向高質量發展的未來，實現人口規模巨大的現代化創造良好的人口環境。
此次發布的《世界人口展望(2022)》將中國的七普數據作為重要參考依據，對中國的低生育水平作出新判斷，將對全世界客觀認識中國人口發展趨勢產生重要影響。
根據聯合國最新一輪全球人口估計和預測，2022年世界人口將達80億，2080年達到峰值104億左右。2023年印度人口將超過中國，2050年印度人口將比中國多3.51億。新冠疫情大流行對全球人口死亡、生育、遷移產生影響，使全球平均預期壽命從2019年的72.8歲降至2021年的71歲。
本次研討會呼吁關注全球人口變動與可持續發展，以及14億人口的中國邁向高質量發展的未來，實現人口規模巨大現代化，促進人的全面發展。研討會由中國人口與發展研究中心與聯合國人口司、聯合國人口基金駐華代表處共同舉辦。(本報記者 白波)(記者 曹政)
