從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，財政收入年均增長7%;收入質量(稅收占財政收入比重)始終保持全國前列并持續優化，2021年達到歷史新高……北京市財政局穩步推進各項財稅改革和財政管理工作，為首都經濟社會高質量發展夯實“穩”的基礎，增強“進”的底氣。
財政收入十年來年均增長7%
作為全國首個減量發展的超大型城市，首都經濟高質量發展實現歷史性跨越，為財政收入奠定堅實基礎。財政部門充分發揮財政職能作用，向改革要動力，向管理要效益，收入質量和效益持續提升。
從2012年的3314.9億元到2021年的5932.3億元，十年來北京財政收入累計達49258.3億元，年均增長7%。收入質量(稅收占財政收入比重)始終保持全國前列并持續優化，2021年達到歷史新高87.1%，排名全國第一。連續十年實施積極的財政政策，財政支出從2012年的3685.3億元擴大到2021年的7205.1億元，財政支出保障能力不斷增強。
為把這些財政資金用在“刀刃上”，財政部門能“省”錢，會“花”錢。“省”在政府過緊日子、節用裕民上，大幅壓減非急需非剛性支出，勤儉辦一切事業。“三公”經費只減不增，2017年到2021年，下降幅度達57%。“花”在發展緊要處、民生急需上，優化支出結構，理順優先順序，深入推進“四個中心”建設、支持保障“疏解整治促提升”專項行動、京津冀協同發展、城市副中心建設、“兩區”“三平臺”建設等重大戰略任務落地。
近五年累計減稅超5000億元
在減稅降費方面，本市頂格減征小規模納稅人的“六稅兩費”，實現地方權限內設立的涉企行政事業性收費項目“全部清零”。近五年，累計減輕企業和個人稅費負擔超5000億元。
同時，本市實行“加”“減”并舉。“加”體現在加大科技創新支持力度。十年來全市一般公共預算科學技術支出共計投入3372.4億元，年均增長9.4%，著力保障關鍵核心技術攻關，支持突破技術瓶頸和“卡脖子”問題。統籌資金支持高精尖產業發展，將本市高精尖資金安排規模增加至20億元，支持高精尖產業發展駛入快車道。
“減”體現在減去不必要的條條框框。深化科技經費“放管服”改革，實施科研項目經費管理“包干制”，擴大高校與科研機構經費使用自主權、精簡預算科目等措施，建立健全更符合科研規律的經費管理機制，為科研人員“松綁”，提升創新主體活躍度，創新生態持續改善。
此外，本市累計發行新增政府債券超6000億元，有力保障了非首都功能疏解等重大工程和全市重點工作，政府債務風險率也遠低于全國平均水平。2016年初設立的北京市政府投資引導基金，下設27支子基金，累計投資6030個項目，財政出資引導放大倍數達4.9倍。PPP模式為政府借力“引資”“引智”，2021年PPP項目簽約落地率達93%，居全國第一。
在政府采購整體份額中，本市還把預留中小企業采購份額提高至40%，高于國家要求10個百分點。在財政部開展的政府采購透明度評估中，連續兩年排名第一。
民生支出占比保持八成以上
近年來，本市財政部門統籌各項資源，加大民生保障力度，體現民生財政之本，民生支出占比始終保持在八成以上，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
其中，財政社會保障和就業支出從424.3億元增長到1054.2億元，通過加大補貼力度、緩繳社保費等多項舉措，持續加大對高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體就業創業扶持力度。財政教育支出從628.7億元增長到1147.8億元。2021年，適齡兒童入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率接近9成，小學初中就近入學率99%以上。
財政衛生健康支出從256.1億元增長到632.7億元，全市醫療衛生機構1.17萬個，床位數超13萬張，每千常住人口執業(助理)醫師數和醫院床位數分別達到5.64人和5.59張，分別是2012年的1.4倍和1.2倍。交通運輸投入從243.8億元增長到362.7億元。2021年末軌道交通總里程783公里，比2012年末增長77.1%，交通出行更加綠色便捷。
財政住房保障投入從44.8億元增長到152.6億元。全市持續推出經濟適用房、公租房、共有產權房等各類保障性安居工程，2021年低保、低收入、重殘、大病4類家庭申請保障性住房保障率達100%。全市財政累計投入4300多億元，環保基礎設施大幅度提升。全市污水處理率從83%提高到95.8%。2021年PM2.5年均濃度降至33微克/立方米，比2013年下降63.1%，被聯合國環境規劃署譽為“北京奇跡”。
形成122項支出成本定額標準
近十年來，本市財稅體制改革加快推進，取得了突破性進展和顯著成效。2021年基本建成全市財政預算管理一體化系統，實現預算管理“五統一”，提升預算管理的規范性、科學性，加強預算約束。2017年至2020年，預算管理工作連續四年在國務院對地方政府“真抓實干”考核中獲得通報表揚。財政管理體制不斷優化，政府治理效能持續提升
本市還實施以個人所得稅調整為核心的市區收入劃分改革，同步調整城市建設維護稅等稅種的市區分享比例。市區共享稅由6個擴大到10個，有效增加各區可統籌財力。“營改增”全面擴圍，深化資源稅、水資源稅、環境保護稅、耕地占用稅等改革，有效減輕了企業和個人納稅負擔。
按照中央提出的“全面實施績效管理”的決策部署，在北京市已實現市級部門全過程預算績效管理全覆蓋的基礎上，開創性實施全成本預算績效改革。截至2021年底，累計形成122項支出成本定額標準，全部用于指導年度部門預算編制。2019年-2021年，北京市通過實施全過程、全成本的預算績效管理改革更好地樹立了成本控制理念，實現節支超過250億元。本市預算績效管理工作在財政部對地方考核中連續9年被評為全國優秀省市。
(文/本報記者張月朦)
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