全媒體記者?饒敏吳文謹(jǐn)特約記者?胡劍芳李婷婷
2022年，咸安區(qū)圍繞群眾需求的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，將資源、平臺(tái)、服務(wù)等公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、社區(qū)，讓群眾在家門(mén)口就能辦成事，“三下沉”工作經(jīng)驗(yàn)獲全省推廣。可以說(shuō)，一份“下沉清單”帶來(lái)了“乘數(shù)效應(yīng)”。
“開(kāi)展‘三下沉’，是為了提升基層治理能力和治理水平。對(duì)于咸安而言，必須妥善處理‘增與減’的關(guān)系，提升便民服務(wù)的力度和溫度，減輕基層負(fù)擔(dān)。”咸安區(qū)委書(shū)記顧興旺說(shuō)。
(相關(guān)資料圖)
今年３月，該區(qū)再次瞄準(zhǔn)基層一線(xiàn)，推動(dòng)村（社區(qū)）減負(fù)增效工作，深層次解決“痛點(diǎn)”。
減負(fù)增效，減了哪些？變了什么？近日，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
變化一——
從筆尖到指尖，“表哥表姐”大瘦身
又到了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳時(shí)，同心路社區(qū)網(wǎng)格員聶蘭林卻不再拿出厚厚的“賬本”，從1251戶(hù)居民中翻找人員信息，更不用挨個(gè)上門(mén)核實(shí)。
僅憑一部手機(jī)，她將數(shù)據(jù)上傳下達(dá)，這項(xiàng)原本要7天完成的工作，現(xiàn)在縮至2天。
幾個(gè)月前，聶蘭林還自嘲為“表姐”。“一項(xiàng)工作就是一套表格，最多時(shí)，一個(gè)月要上報(bào)100多套。”
都說(shuō)上面千條線(xiàn)，下面一根針。“表哥表姐”的出現(xiàn)，是基層一大痛點(diǎn)。
去年在全省率先將公共便民服務(wù)“三下沉”后，該區(qū)組織部門(mén)牽頭，開(kāi)展了基層減負(fù)增效的專(zhuān)題調(diào)研，以期打通基層治理的“最后一公里”。
調(diào)研顯示：全區(qū)社區(qū)依法履職、依法協(xié)助政府辦理和便民服務(wù)事項(xiàng)154項(xiàng)，高頻事項(xiàng)達(dá)87％，還有諸多信息平臺(tái)、政務(wù)APP、臨時(shí)性“工作群”。
部門(mén)間的信息壁壘，造成大量“數(shù)據(jù)”浪費(fèi)。承擔(dān)事項(xiàng)多、階段工作壓力大，是基層最大呼聲。
精準(zhǔn)把脈問(wèn)診后，咸安開(kāi)出處方——
今年2月，由區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局委托聯(lián)通公司開(kāi)發(fā)出“基層減負(fù)一套表”信息管理系統(tǒng)，率先在中心城區(qū)8個(gè)社區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用。
該系統(tǒng)的技術(shù)可謂“高大上”：云網(wǎng)融合、手機(jī)／pc雙應(yīng)用、內(nèi)外網(wǎng)互動(dòng)、區(qū)塊鏈共享、安全分級(jí)授權(quán)……
應(yīng)用起來(lái)也“接地氣”：部門(mén)提出需求，系統(tǒng)在云端自動(dòng)“合并同類(lèi)項(xiàng)”，形成“一套表”。社區(qū)一次上傳，建立起基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。當(dāng)部門(mén)有信息需求時(shí)，能繞過(guò)社區(qū)，直接在系統(tǒng)中抓取。
這套系統(tǒng)，成為打破信息壁壘的“路由器”。拿城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)征繳來(lái)說(shuō)，醫(yī)保部門(mén)只需動(dòng)動(dòng)手指，將參保數(shù)據(jù)和“一張表”平臺(tái)進(jìn)行比對(duì)，未參保人員信息立刻就被篩查出來(lái)，比對(duì)數(shù)據(jù)下傳社區(qū)后，即可實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)推送”。
“從這項(xiàng)工作來(lái)看，‘一套表’讓我們的工作量減了５成。”同心路社區(qū)書(shū)記余霞告訴記者，從筆尖到指尖，“表”面文章少了，干實(shí)事的時(shí)間就多了。
“網(wǎng)絡(luò)在基層治理上能發(fā)揮大作用，一些難解的治理困境，經(jīng)由技術(shù)介入，能獲得很大改觀。只有瞄準(zhǔn)為民服務(wù)的‘剛需、高頻點(diǎn)’，變‘人在跑’為‘?dāng)?shù)據(jù)流’，才能更多釋放民生紅利，得到群眾認(rèn)可。”區(qū)政數(shù)局主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。
變化二——
從數(shù)量到質(zhì)量，“臺(tái)賬報(bào)表”變了模樣
浮山街道青龍社區(qū)有著諸多頭銜。
全省完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)單位，“暖心家園”省級(jí)示范點(diǎn)，去年還獲評(píng)全國(guó)衛(wèi)生示范社區(qū)。
名氣大了，前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的人接踵而至，在考核評(píng)估時(shí)難免會(huì)戴上“放大鏡”。其中臺(tái)賬是最不可或缺的部分。
實(shí)事求是地說(shuō)，為了細(xì)化責(zé)任、推進(jìn)工作，制定臺(tái)賬是必要的。但如果把“臺(tái)賬當(dāng)個(gè)筐，啥事往里裝”，就成為基層的另一種負(fù)擔(dān)。
“整理資料、設(shè)計(jì)封面、膠印裝訂，加班是常態(tài)，年底更是手忙腳亂。”說(shuō)起做臺(tái)賬的經(jīng)歷，社區(qū)網(wǎng)格員楊冉一肚子苦水。
該區(qū)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)臺(tái)賬和上級(jí)材料報(bào)表共涉及26個(gè)部門(mén)，內(nèi)容涵蓋人口、勞保、醫(yī)保、安全生產(chǎn)、綜治、創(chuàng)文等232項(xiàng)工作，其中臺(tái)賬117種，報(bào)表113張。
都說(shuō)考核的“指揮棒”指往哪里，被考核單位的工作就會(huì)往哪個(gè)方向發(fā)力。
“但工作不是在‘臺(tái)賬’中完成的。如果基層干部耗費(fèi)大量時(shí)間在制作臺(tái)賬上，不僅影響服務(wù)群眾質(zhì)量，更易造成‘唯臺(tái)賬論’的虛浮作風(fēng)。”區(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，臺(tái)賬只能是“工具”，而不能成為“目的”。
該區(qū)的村（社區(qū)）減負(fù)增效工作，著手深層次解決這個(gè)“痛點(diǎn)”——
由區(qū)民政部門(mén)牽頭，全面規(guī)范各部門(mén)要求社區(qū)建立的各類(lèi)臺(tái)賬，取消一批、合并一批，化零為整，梳理規(guī)整為黨群、民生兩個(gè)大類(lèi)。引導(dǎo)社區(qū)推行“電子化”，以電子臺(tái)賬為主、紙質(zhì)臺(tái)賬為輔。
對(duì)區(qū)一級(jí)部門(mén)單位也劃出紅線(xiàn)：除政策法規(guī)明文規(guī)定的，不得要求社區(qū)建立臺(tái)賬。除中央、省、市有工作要求外，一律不得要求村級(jí)組織單獨(dú)提供紙質(zhì)臺(tái)賬。
考核方面更明確規(guī)定：凡是能夠通過(guò)直觀成果、群眾評(píng)價(jià)、日常管理了解社區(qū)工作實(shí)際的，一律不看臺(tái)賬資料，讓考核不再“聽(tīng)其言而信其行”，而是“既聽(tīng)其言也觀其行”。
如今再看青龍社區(qū)，堆積如山的臺(tái)賬化身為一個(gè)個(gè)“字節(jié)”，呈現(xiàn)在一份PPT上。
其中“黨群類(lèi)”“民生類(lèi)”兩本臺(tái)賬，若放在從前，是厚厚的兩本紙質(zhì)資料，如今只需在指尖上一鍵直達(dá)。上級(jí)來(lái)檢查，順著這份PPT一項(xiàng)項(xiàng)翻閱，涵蓋各部門(mén)具體事務(wù)的內(nèi)容，一目了然。
青龍社區(qū)書(shū)記成潔一言概括：“就是省事、省力還省錢(qián)。”
變化三——
從有形到無(wú)形，“制度牌匾”化虛為實(shí)
不久前，馬橋鎮(zhèn)高賽村黨群服務(wù)中心動(dòng)了一場(chǎng)“手術(shù)”。
辦公樓墻上，原先名目繁多的各類(lèi)牌匾、制度被一掃而空，只剩下正待清理的些許膠痕。取而代之的，是大廳的一張導(dǎo)引圖、一份制度活頁(yè)展本。
曾幾何時(shí)，咸安村（社區(qū)）一級(jí)辦事機(jī)構(gòu)掛了很多“牌”，各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室、實(shí)訓(xùn)基地、推廣站紛至沓來(lái)，搶占?jí)︻^“C位”。
調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)村（社區(qū)）內(nèi)設(shè)立的機(jī)構(gòu)平均10個(gè)，室內(nèi)掛牌多達(dá)數(shù)十塊。
在高賽村黨支部書(shū)記王秋林看來(lái)，牌子多，帶來(lái)的任務(wù)、考評(píng)、問(wèn)責(zé)也多，層層傳導(dǎo)下來(lái)，就成了“上面千把錘，下面一根釘”。
而且，牌匾和上墻制度需更不定期更新?lián)Q代，對(duì)村一級(jí)來(lái)說(shuō)，又會(huì)形成一筆不菲的開(kāi)支。
改變，從“形式主義掛牌”清查整治開(kāi)始。
該區(qū)要求：在村級(jí)辦公場(chǎng)所，所有功能室門(mén)牌統(tǒng)一按數(shù)字編號(hào)，由一張引導(dǎo)圖概覽。保留群眾需知曉的、拆除過(guò)時(shí)無(wú)效的、整合統(tǒng)一職權(quán)相近的，將各類(lèi)制度牌下墻，以活頁(yè)展本形式呈現(xiàn)。
區(qū)級(jí)職能部門(mén)不再被允許設(shè)立工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)場(chǎng)所和配備專(zhuān)職人員，也不得以“機(jī)構(gòu)”“牌匾”作為工作考核依據(jù)，真正讓基層“瘦身”“壯心”再“增效”。截至目前，全區(qū)已累計(jì)摘除不合規(guī)制度牌匾2000余塊。
但“減牌”絕不止于“面子”，更涉及“里子”。咸安拿出治本之策：健全完善村級(jí)組織履職法定事項(xiàng)清單、負(fù)面事項(xiàng)清單、個(gè)性服務(wù)清單；全面清查“網(wǎng)絡(luò)工作群”、不應(yīng)由村級(jí)出具證明、清查不應(yīng)有村級(jí)承擔(dān)工作事項(xiàng)。
截至記者發(fā)稿時(shí)，這項(xiàng)工作還在如火如荼地開(kāi)展。
采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，科學(xué)整合“一套表格”，規(guī)范建立“兩類(lèi)臺(tái)賬”，健全完善“三張清單”，開(kāi)展“四項(xiàng)清查”，最終實(shí)現(xiàn)減層級(jí)、減資料、減事項(xiàng)、減時(shí)限、減開(kāi)支，這就是咸安深入推進(jìn)基層減負(fù)增效的目的所在。
“好作風(fēng)就是生產(chǎn)力、向心力。”區(qū)委組織部負(fù)責(zé)人表示，讓基層干部從提供材料的忙亂中解放、從名目繁多的痕跡管理中解脫，有更多精力和時(shí)間深入田間地頭、社區(qū)網(wǎng)格、工廠(chǎng)車(chē)間，全神貫注干工作、心無(wú)旁騖做服務(wù)，切實(shí)為群眾辦實(shí)事好事，真正推動(dòng)“三下沉”走深走實(shí)。
（來(lái)源：掌上咸寧 編輯：王迪）
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