助企業“進退自如” 中國挺市場主體再出連環招

4月14日召開的中國國務院常務會議通過《中華人民共和國市場主體登記管理條例(草案)》(下稱條例草案)，為培育壯大市場主體和促進公平競爭提供法治保障。這份文件推出的“連環招”，被認為將令廣大企業生意更好做，助其“進得來、退得出、活得好”。

近年來，通過推進商事制度等改革，中國市場主體數量在“十三五”期間新增6000多萬戶，增強了經濟活力和韌性，促進了大量就業。有好的做法，就要推而廣之。此次會議提出，要深化“放管服”改革，把行之有效的做法上升為制度規范，尤其要完善市場主體登記管理這一基礎性制度。

“企業開辦便利度”是衡量一個國家營商環境水平的重要指標。近年來，有關部門加強協同配合，采取有效措施，簡環節、減時間，中國企業開辦便利度不斷提升，便利化水平進入國際先進行列，部分城市相關指標已全球領先。

世界銀行2020年發布的一份專題報告顯示，全世界只有少數幾個城市開辦企業幾乎是免費，北京便是其中之一。在北京開辦企業需走完的流程和時間，也短于經濟合作與發展組織高收入國家平均水平。

為了進一步給市場主體減負，讓登記工作麻煩少一點、體驗好一點、效率高一點，此次條例草案要求提升登記便利度，包括推行當場辦、一次辦、限時辦、網上辦、異地可辦等。與此同時，申請材料和登記環節也將進一步精簡。例如，登記機關能夠通過政務信息共享平臺獲取的相關信息，不得要求申請人重復提供。

市場主體進得來，也要能退得出，這樣才有利于市場公平競爭。為解決企業反映的“注銷難”問題，進一步推進企業注銷便利化，國家市場監管總局等相關部門此前已開始推進企業注銷便利化工作，完善簡易注銷制度，方便企業退出市場。

此次條例草案提出，為推動解決“注銷難”，明確規定市場主體未發生或已清償債權債務、職工工資、社保費用、應繳稅款等，書面承諾承擔相關法律責任并按規定公示的，可按簡易程序辦理注銷，其中個體工商戶無需公示。專家認為，此舉將有助于提升市場主體自我更新能力;對簡易注銷門檻進行明確，也更便于有關方面依法依規辦理。

在疫情特殊形勢下，市場主體要想“活得好”，首先得“活下來”。中國官方對此亦不斷動腦筋、出新招。

去年11月公布的《關于國務院第七次大督查收集轉辦部分意見建議情況的通報》提及，部分督查組反映，市場監管部門對連續兩個年度未報送年度報告的企業，可以吊銷營業執照。很多企業因短期經營困難暫時歇業，但仍有意愿繼續經營，而企業一旦被吊銷營業執照，其法定代表人再次創業會遇到障礙。

這份通報建議，對未按規定報送年報的企業設立“休眠期”，合理設置休眠條件和程序，承認休眠期間企業合法存續地位，保證企業經營資格和主體資格的連續性。

此次條例草案明確，為降低市場主體維持成本，設立歇業制度。因自然災害、事故災難、公共衛生事件等造成經營困難的，市場主體可自主決定在一定時期內歇業并向登記機關備案，歇業最長不得超過3年。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢表示，相關施能在一定程度上減輕中小企業當期現金流壓力，幫助企業渡過短期沖擊。這也意味著，符合條件的受困企業將獲得按下“暫停鍵”喘口氣的機會，保住市場主體資格，積累資本重振旗鼓。

以更宏觀的視角看，借助這些新措施、新辦法，更多市場主體在沖擊中活下來，也將有助于穩定就業，促進中國經濟平穩發展，實現“留得青山”和“青山常在”，在盎然生機中贏得未來。(記者 王恩博)