自治區(qū)本級聚焦人民群眾最直接最現(xiàn)實的切身利益問題，修改人口和計劃生育條例，開展物業(yè)管理、養(yǎng)老服務(wù)等立法;為助推平安廣西建設(shè)，提升社會治理能力，開展城市管理綜合執(zhí)法、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、法治宣傳教育等立法;梧州市圍繞打造“廣西千億茶產(chǎn)業(yè)半壁江山”發(fā)展目標(biāo)，開展六堡茶文化保護(hù)立法，助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展;桂林、柳州、百色等地在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中及時開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，織密綠色發(fā)展法治保障網(wǎng)……近年來，廣西行政立法工作堅持深入貫徹，圍繞中心、服務(wù)大局、貼近民生，更好助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅，著力健全立法機(jī)制，不斷提高立法質(zhì)量和水平，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
A服務(wù)大局行政立法節(jié)奏和效率不斷加快
2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣西及時針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置等要求，第一時間推動出臺愛國衛(wèi)生條例。
2021年，為確保國家生育政策調(diào)整及時落地，廣西緊急修訂人口和計劃生育條例，確保生育政策盡快依法實施，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
廣西司法行政系統(tǒng)立足地方發(fā)展需要，主動對接、積極融入國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，自覺把行政立法工作放到全區(qū)“六穩(wěn)”“六保”“三大生態(tài)”“兩個建成”等戰(zhàn)略中去思考和推進(jìn)，有針對性地開展行政立法，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供及時、有效的制度供給。
“近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，改革創(chuàng)新重大決策事項調(diào)整，以及新冠肺炎疫情等重大突發(fā)事件的發(fā)生，經(jīng)濟(jì)社會的應(yīng)急需求和人民群眾對美好生活的需求更加迫切，需要通過立法快速體現(xiàn)，行政立法節(jié)奏和效率明顯加快，對立法程序和形式提出了新的挑戰(zhàn)。”自治區(qū)司法廳副廳長唐政說。
立法的速率直接反映在數(shù)量上，近5年來，全區(qū)推動出臺法規(guī)規(guī)章238件，自治區(qū)政府提請自治區(qū)人大審議通過法規(guī)及出臺規(guī)章數(shù)量占其現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章總數(shù)的32.5%，14個設(shè)區(qū)市的市政府提請本級人大審議通過法規(guī)及出臺規(guī)章更是占到其現(xiàn)行有效法規(guī)規(guī)章總數(shù)的58.7%，行政立法節(jié)奏顯著加快。
B突出特色發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用
2020年9月，在獲批準(zhǔn)成立自貿(mào)試驗區(qū)的6個省份中，廣西首個出臺關(guān)于自貿(mào)試驗區(qū)地方性法規(guī)《中國(廣西)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，在自貿(mào)試驗區(qū)實行法定機(jī)構(gòu)治理模式，實現(xiàn)推進(jìn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的一項重大突破性改革。
這部法規(guī)作為廣西自貿(mào)試驗區(qū)的“基本法”，從管理體制、投資促進(jìn)、貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新與服務(wù)、面向東盟開放合作和“一帶一路”建設(shè)、政務(wù)服務(wù)和綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進(jìn)和保障廣西自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)和發(fā)展作出了全面規(guī)范。
這是我區(qū)立足發(fā)展實際，有效發(fā)揮立法對改革的引領(lǐng)推動作用的縮影。與此同時，各設(shè)區(qū)市針對本地亟需規(guī)范的事項，積極進(jìn)行立法探索。
來賓市率先出臺高層建筑消防安全管理法規(guī)，河池市率先對長壽資源進(jìn)行立法規(guī)范，崇左市對白頭葉猴棲息地進(jìn)行立法保護(hù)，貴港市突出珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶核心港口城市特點開展古碼頭保護(hù)利用立法，北海市立法規(guī)范民宿旅游新興業(yè)態(tài)……這些立法具有較強(qiáng)的地方特色，因地制宜解決了當(dāng)?shù)靥厥?span id="8see5n3" class="keyword">性問題。
自治區(qū)司法廳立法一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，立法過程中，我區(qū)積極拓寬立法公眾參與渠道，完善立法意見建議征集、民意調(diào)查機(jī)制，深化調(diào)研的全面性，打破會議座談的局限性，廣泛聽取各方面意見，不斷提升立法質(zhì)量。司法廳在全區(qū)14個設(shè)區(qū)市建立了17家基層立法聯(lián)系點，覆蓋社區(qū)、街道辦事處、高校、律師事務(wù)所等，同時開辟網(wǎng)上意見征集渠道，確保在疫情下有效開展立法審查。去年以來，有33件(次)法規(guī)規(guī)章草案向基層立法聯(lián)系點征求了意見，共收集到350多條意見建議，其中152條意見被采納或者部分采納。
C立改廢并舉行政立法穩(wěn)步推進(jìn)成效顯著
南寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車客運經(jīng)營管理若干規(guī)定、崇左市經(jīng)營性露天燒烤管理規(guī)定，聚焦“小”題目進(jìn)行專門立法，采取“不分章”“短而精”的立法體例結(jié)構(gòu)，通過精簡提純，僅保留具有操作性的十幾個條款規(guī)定，達(dá)到優(yōu)化城市管理的目的。
玉林市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌用品條例、防城港市小廣告發(fā)布管理條例、賀州市揚塵污染防治管理辦法、欽州市中心城區(qū)城市道路挖掘修復(fù)管理辦法等，均以“小切口”立法撬動解決大問題，不斷推動民生改善和社會治理創(chuàng)新。
近年來，全區(qū)各設(shè)區(qū)市堅持精細(xì)立法、不搞重復(fù)性立法，在解決問題相對單一的立法事項進(jìn)行小切口、精細(xì)化方向的有益嘗試，本著缺什么補什么、需要什么立什么的原則，突出關(guān)鍵性條款，切實解決某一領(lǐng)域、某一方面的特定問題，使立法更務(wù)實、更管用、更接地氣。
在對涉營商環(huán)境的立法中，我區(qū)進(jìn)一步降低門檻、優(yōu)化服務(wù)，深化改革、放權(quán)市場，對標(biāo)先進(jìn)省份，不斷擴(kuò)大對外開放，立法理念逐漸轉(zhuǎn)向強(qiáng)化政府責(zé)任、公民權(quán)利本位，強(qiáng)調(diào)依法治權(quán)、全面服務(wù)，慎用許可、處罰、強(qiáng)制手段，多用備案、承諾、信用等手段。
在法規(guī)規(guī)章實施過程中，我區(qū)為滿足新時代地方實際管理的需要和保持法律的權(quán)威性，持續(xù)及時開展對相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修改、廢止等立法工作。目前，全區(qū)累計清理法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件3萬余份。近5年來，自治區(qū)本級根據(jù)上位法調(diào)整以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實需要，適時對80件現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改、廢止，占自治區(qū)本級在這一時期出臺法規(guī)規(guī)章總數(shù)的76.9%。
“廣西司法行政機(jī)關(guān)始終以對人民高度負(fù)責(zé)的精神依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，行政立法工作逐步由規(guī)模化立法邁向適度立法修法，堅持科學(xué)合理立項，增強(qiáng)立法的針對性、實用性、前瞻性和可操作性，做到‘成熟一部立一部’，確保立‘良法’、立‘管用的法’，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展提供堅實的法治保障。”自治區(qū)司法廳廳長林金文說。(記者:周珂)
關(guān)鍵詞： 養(yǎng)老服務(wù) 鄉(xiāng)村振興 人居環(huán)境 計劃生育
